暢行的交通讓城市生活更便利——

美好出行需求如何更好滿足

在蚌埠市珍珠小區(qū)公交停車場，公交駕駛員在新能源公交車前。近年來，安徽省蚌埠市大力推進(jìn)新能源公交車，截至目前蚌埠市主城區(qū)共擁有新能源公交車783臺，未來將逐步淘汰老舊柴油車，大力發(fā)展綠色公共交通，改善城市空氣質(zhì)量。 新華社記者 劉軍喜攝

暢行的交通讓城市更美好，居民生活更便利。然而，交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在區(qū)域間城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、各種交通運(yùn)輸方式整體優(yōu)勢和組合效率不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，亟需補(bǔ)齊短板。如何推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展?專家建議，讓交通發(fā)展更綠色更智能

交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”，暢行的交通讓城市變得美好。黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)交通強(qiáng)國，當(dāng)前我國交通運(yùn)輸業(yè)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?未來的交通將是什么樣?

交通轉(zhuǎn)型勢在必行

交通運(yùn)輸需求側(cè)的結(jié)構(gòu)和層次正在發(fā)生迅猛變化，而供給側(cè)則存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和功能性失衡

黨的十八大以來，我國交通事業(yè)取得重大成就，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模穩(wěn)居世界前列，運(yùn)輸服務(wù)保障能力亦名列前茅，科技創(chuàng)新不斷突破，成為名副其實(shí)的交通大國。

以鐵路為例，中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長林仲洪介紹，我國鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，中西部鐵路加快建設(shè)，跨區(qū)域快速通道、“四縱四橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成，城際客運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，高鐵經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。到2016年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.4萬公里，其中高鐵2.2萬公里。

“盡管近年來路網(wǎng)快速發(fā)展，但還存在部分主要通道區(qū)段性瓶頸制約以及點(diǎn)線能力不匹配、物流設(shè)施不配套、‘前后一公里’銜接不順暢等短板問題，設(shè)施區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。”林仲洪說。

“黨的十九大報(bào)告明確新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一判斷，也符合交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際。”交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長劉昕指出，交通運(yùn)輸領(lǐng)域不平衡不充分的發(fā)展主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性問題與總量問題并存，區(qū)域間城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，各種交通運(yùn)輸方式整體優(yōu)勢和組合效率不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，治理能力和治理體系有待進(jìn)一步提升，亟需補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)基礎(chǔ)。

在國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍看來，當(dāng)前交通發(fā)展面臨著新的發(fā)展環(huán)境、運(yùn)輸需求和發(fā)展條件。交通運(yùn)輸需求側(cè)的結(jié)構(gòu)和層次都在發(fā)生迅猛變化，而供給側(cè)則存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和功能性失衡，如空間布局上不平衡、軟硬件之間不協(xié)調(diào)、全面創(chuàng)新發(fā)展不充分等。未來，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展將面臨環(huán)境、生態(tài)、土地、資金等各方面資源更加嚴(yán)格的約束。“交通轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，交通質(zhì)量提升刻不容緩。”鄭劍說。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工程師孫小年指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，交通運(yùn)輸必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。推動從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)，要著力推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，推動運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。

從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”

當(dāng)前交通發(fā)展仍然處于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以交通的高質(zhì)量發(fā)展支撐整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

交通強(qiáng)國，應(yīng)該什么樣?

劉昕認(rèn)為可以從3個(gè)方面來理解。首先是支撐國家強(qiáng)。交通運(yùn)輸要在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮“先行官”的作用，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面開放新格局，為我國本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力保障。其次是交通自身強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新能力及交通治理水平處于全球領(lǐng)先，交通發(fā)展質(zhì)量和效率達(dá)到世界一流。第三是人民獲得感強(qiáng)。交通發(fā)展成果滿足人民日益增長的美好生活需要，更多惠及人民群眾，人民普遍享受高質(zhì)量的交通運(yùn)輸服務(wù)。

在鄭劍看來，交通強(qiáng)國首先應(yīng)該體系更加完善，在構(gòu)成方面，交通運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，各種交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在空間方面，海陸空、國內(nèi)外各個(gè)領(lǐng)域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)交通的廣泛覆蓋，時(shí)空距離不斷縮短，互聯(lián)互通更加順暢。在要素方面，科技、人力、資本、交通設(shè)施、交通信息等多種要素充分整合，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

鄭劍指出，交通強(qiáng)國的第二個(gè)特征是技術(shù)更加先進(jìn)。交通新技術(shù)的工程運(yùn)用將更加廣泛，交通設(shè)施的建設(shè)成本更加可控合理，新技術(shù)、新能源、新材料推動傳統(tǒng)交通工具變革，自主創(chuàng)新能力世界領(lǐng)先。

第三個(gè)特征是更加優(yōu)質(zhì)高效。鄭劍認(rèn)為，未來交通體系應(yīng)是運(yùn)輸選擇多樣，出行體驗(yàn)美好，個(gè)性化定制化甚至人性化的出行模式成為新常態(tài)。交通工程、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量更優(yōu)，交通資源配置和交通自身設(shè)施的利用效率更高，交通建設(shè)以及交通對環(huán)境的影響和自身安全成本不斷降低。

第四個(gè)特征是更加和諧美麗。交通能源的消費(fèi)方式發(fā)生根本性變革，交通工具實(shí)現(xiàn)清潔化、綠色化、低碳化，交通工程運(yùn)行系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境和諧共處，體驗(yàn)式交通開辟出交通發(fā)展的新天地，交通文明得到高度發(fā)展，交通安全和公平得到充分保障。

“建設(shè)交通強(qiáng)國，要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出交通運(yùn)輸服務(wù)本質(zhì)，滿足人民美好出行需求。”鄭劍表示，當(dāng)前交通發(fā)展仍然處于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期，也是提質(zhì)升級的轉(zhuǎn)型期，必須抓住機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”，以交通的高質(zhì)量發(fā)展支撐整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

讓交通更綠色智能

提高綠色交通的分擔(dān)率，提高城市配送的效率，降低物流成本，提高綠色服務(wù)和智能化水平，進(jìn)行綠色出行文化建設(shè)

最近，一篇《沒擠過四號線的人不足以論人生》的文章刷爆朋友圈，作者描述了北京地鐵四號線南向北方向早高峰的擁擠場景。這樣的交通出行體驗(yàn)，談不上美好。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化和機(jī)動化同步快速發(fā)展的階段，盡管交通發(fā)展取得長足進(jìn)步，但在許多城市尤其是大型城市，交通供求關(guān)系矛盾突出，交通擁堵、環(huán)境污染和交通安全等問題依然嚴(yán)峻。

清華大學(xué)交通運(yùn)輸所所長陸化普指出，建設(shè)交通強(qiáng)國，綠色智能很重要。當(dāng)前綠色交通發(fā)展的不充分、不平衡主要體現(xiàn)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、服務(wù)質(zhì)量和綠色理念等方面。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是決定綠色程度的關(guān)鍵，而理念的改變會帶來巨大的變化。

“比如共享單車，別看只是小小的自行車，卻大大地改變了我們對綠色交通的認(rèn)識，有效改善了城市的末端出行。”陸化普認(rèn)為，綠色交通的發(fā)展方向，是要提高綠色交通的分擔(dān)率，提高城市配送的效率，降低物流成本，提高綠色服務(wù)和智能化水平，進(jìn)行綠色出行的文化建設(shè)。

陸化普介紹，從國際來看，綠色交通發(fā)展應(yīng)重視交通系統(tǒng)尤其是鐵路、軌道交通對區(qū)域、城市群、都市圈發(fā)展的引導(dǎo)作用。借助公共交通的發(fā)展，促進(jìn)職住平衡，推進(jìn)混合土地使用和混合建筑物類型開發(fā)。以日本東京為例，新宿綜合交通樞紐的交通系統(tǒng)和土地利用一體化程度非常高，在大約2平方公里的范圍內(nèi)設(shè)置了100多個(gè)軌道交通出入口，末段交通出行88%是步行出行，多種交通方式及交通與周邊用地?zé)o縫銜接，交通系統(tǒng)與土地利用完全融為一體。此外，陸化普認(rèn)為，城市應(yīng)高度重視步行和自行車交通系統(tǒng)，打造溫馨綠色交通環(huán)境;在加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的同時(shí)，實(shí)施擁堵收費(fèi)、高停車成本等交通需求管理。(記者 熊 麗)