10月29日，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確到2025年，全國新建或改擴(kuò)建1000個左右體育公園，其中常住人口數(shù)量是規(guī)模布局的重要參考。意見強(qiáng)調(diào)，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn)、變相開發(fā)房地產(chǎn)項目，避免體育公園場館化、房地產(chǎn)化、過度商業(yè)化。

5年建1000個體育公園

意見指出，體育公園建設(shè)要經(jīng)濟(jì)實用，不搞標(biāo)新立異;以公益性為導(dǎo)向，以近距離服務(wù)全齡人口為目標(biāo);堅持綠色發(fā)展，讓全民健身回歸自然;發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，政府引導(dǎo)、多方參與，提高建設(shè)效率和運營活力。到2025年，全國新建或改擴(kuò)建1000個左右體育公園。意見明確，體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%，健身設(shè)施要有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，利用自然環(huán)境打造運動場景。體育公園要與生產(chǎn)生活空間有機(jī)融合，不設(shè)固定頂棚、看臺，不得以建設(shè)體育場館替代體育公園，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn)、變相開發(fā)房地產(chǎn)項目，避免體育公園場館化、房地產(chǎn)化、過度商業(yè)化。不鼓勵將體育綜合體命名為體育公園。除此之外，體育公園內(nèi)既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場，也要有滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規(guī)球類場地設(shè)施和滿足兒童需要的活動設(shè)施。有條件的地方可以設(shè)置臨時性、裝配式的冰雪、游泳設(shè)施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設(shè)供皮劃艇、賽艇等水上運動使用的小型船艇碼頭。鼓勵配套建設(shè)智能化的淋浴、更衣、儲物等服務(wù)設(shè)施，提高群眾健身便利性。

體育公園建設(shè)面積按人口規(guī)模分“三檔”

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理在29日的新聞發(fā)布上介紹，《意見》按照常住人口30萬、30-50萬、50萬三檔，對體育公園的建設(shè)面積、功能配置等指標(biāo)予以了明確。

常住人口50萬以上的行政區(qū)域(含縣級行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同)，建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于15%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于2公里，無相對固定服務(wù)半徑，至少具有10塊以上運動場地，可同時開展的體育項目不少于5項。常住人口30-50萬的行政區(qū)域，建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，主要服務(wù)半徑應(yīng)在5公里以內(nèi)，至少具有8塊以上運動場地，可同時開展的體育項目不少于4項。常住人口30萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi)，至少具有4塊以上運動場地，可同時開展的體育項目不少于3項。

體育公園可市場化運作

意見明確，要創(chuàng)新體育公園建設(shè)方式，優(yōu)化體育公園運營模式。可以引入市場化機(jī)制，盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的土地，改擴(kuò)建體育公園。有條件的郊野公園、城市公園中，可配建一定比例的健身設(shè)施。允許在園內(nèi)建設(shè)鋪設(shè)天然草皮的非標(biāo)足球場，并計入園內(nèi)綠化用地面積?，F(xiàn)有的湖泊、綠地、山坡等可建體育設(shè)施，但不得破壞公園原有風(fēng)貌。

國家林業(yè)和草原局森林資源管理司副司長袁少青介紹，近年來，國家森林步道建設(shè)正在快速發(fā)展，總里程已經(jīng)達(dá)到2.2萬公里，“十四五”期間，森林步道建設(shè)將發(fā)展到4萬公里。意見指出，支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌建設(shè)特色體育公園。在草原自然公園中可以融入與當(dāng)?shù)刈匀粭l件和民族文化相融合的體育元素。

“在森林、草原環(huán)境中進(jìn)行健身、徒步、休閑的時候，一是要注意保護(hù)森林草原植被;二是要高度注意森林草原防火，不要違規(guī)帶火用火，保障森林資源和生命財產(chǎn)安全。”袁少青提醒。

鼓勵第三方企業(yè)化運營。對于政府投資新建的體育公園，鼓勵委托第三方運營管理，向公眾免費開放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運營，鼓勵體育企業(yè)對體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場地設(shè)施進(jìn)行微利經(jīng)營。靈活采取多種運營模式。鼓勵通過建設(shè)-運營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運營-移交(BOOT)、設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交(DBFOT)、建設(shè)-移交-運營(BTO)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等多種模式，支持企業(yè)和社會組織參與。

體育公園建設(shè)納入年度用地計劃

意見指出，體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計劃，符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育用地，可以采取劃撥方式供地，不符合的應(yīng)采取有償方式供地。鼓勵以長期租賃、先租后讓的方式，供應(yīng)體育公園建設(shè)用地。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。推進(jìn)復(fù)合利用。各地要充分利用山、水、林、田、湖、草等自然資源建設(shè)體育公園，但不得改變占壓土地、不得改變地表形態(tài)、不得破壞自然生態(tài)。鼓勵利用體育公園內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等。支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘等地建設(shè)公共體育設(shè)施。利用體育公園實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，發(fā)揮削峰、錯峰作用，做到一地多用。優(yōu)化審批建設(shè)程序，拓展資金渠道。將體育公園建設(shè)納入“十四五”時期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，體育彩票公益金支持體育公園購置健身設(shè)施設(shè)備，金融機(jī)構(gòu)要開辟綠色辦貸通道優(yōu)先安排資金。各地要統(tǒng)籌運用財政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、開發(fā)性金融等多種資金渠道，解決項目建設(shè)資金。各地還要將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，明確資金安排。

關(guān)鍵詞： 體育公園建設(shè) 人口規(guī)模 市場化運營 房地產(chǎn)化