防范“騙老”，合力擰緊“安全閥”(民生視線·幫老年人遠(yuǎn)離“陷阱”(下))

谷業(yè)凱 王 楠

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、人口加速老齡化的趨勢下，針對老年人的騙局花樣翻新、層出不窮。“騙老”陷阱五花八門，老人被騙原因復(fù)雜，“坑老”“騙老”危害社會。對此，應(yīng)當(dāng)如何筑起安全防線，幫助廣大老年人識破“騙局”、遠(yuǎn)離傷害?敬請關(guān)注本期報道。

“博導(dǎo)樓信箱塞滿了保健品傳單”

社會共治，消滅“騙老”滋長的溫床

做了一輩子醫(yī)生的何芳珍沒想到，自己有一天也會成為保健品騙局的受害者。

何芳珍曾是華中師范大學(xué)校醫(yī)院內(nèi)科的主任醫(yī)師，退休后她常到老年大學(xué)講課。一次，她碰上某公司到老年活動中心宣傳“某某素”保健品。雖然學(xué)醫(yī)，但何芳珍對“孢子粉”“基因技術(shù)”這些新產(chǎn)品、新概念并不了解，很多名詞都是第一次聽說，加上自己退休金不算少，便和親戚合買了一些，后來才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)。

北京致誠律師事務(wù)所律師張志友建議，防范各種“騙局”，老年人自身要時刻繃緊“安全弦”，世上既沒有“靈丹妙藥”，也沒有“免費(fèi)午餐”。“對于免費(fèi)講座、免費(fèi)旅游、免費(fèi)參觀活動等要謹(jǐn)慎，不能貪圖小便宜。尤其是在大額購買和決策方面，要多和家人商量。對于高息理財、高額借款等新‘騙局’，老年人只要謹(jǐn)記高回報伴隨高風(fēng)險，投資或購買產(chǎn)品前多和家人商量，就可以規(guī)避大部分的騙局。”

何芳珍認(rèn)為，社會也需擰緊防騙的“安全閥”。作為華師大老齡問題研究中心研究員，何芳珍表示，要防范“騙老”，需要社會共治，消滅“騙老”滋長的溫床。比如：

——一些正規(guī)的報紙、廣電節(jié)目刊發(fā)不少夸大療效的“保健品”廣告，一些機(jī)構(gòu)的辦公活動場地經(jīng)常對“保健品”經(jīng)銷者開綠燈，在這些地方做宣傳，自然能增加老人的信任度;

——政府相關(guān)部門提出的健康管理、健康工程，普遍缺乏宣傳普及，反而讓不法分子“拉大旗作虎皮”，動輒打著“中國某某健康行”的旗號開展活動，名實不符卻少有人過問;

——不少省市甚至全國的涉老群眾組織，還會接受保健品不法企業(yè)的贊助，給其“背書”。

何芳珍說，保健品市場缺乏常態(tài)化規(guī)章制度及相應(yīng)法律法規(guī)，讓不法經(jīng)營者有機(jī)可乘。正規(guī)的保健課想聽卻聽不到，虛假宣傳乘虛而入。“老年人常犯的關(guān)節(jié)軟骨毛病需要通過藥物治療，沒必要買保健品，但不少人還是照買不誤。為啥?就是因為騙子經(jīng)常上門給老年人‘免費(fèi)’測骨密度并進(jìn)行宣講，讓很多老人深信不疑。如今連博導(dǎo)樓的信箱里都塞滿了保健品的傳單。”何芳珍很無奈。

專家建議，針對涉老“騙局”的主要特點(diǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)對老年人商品和服務(wù)尤其是保健品市場各環(huán)節(jié)的管理。在源頭上，工商、食藥監(jiān)等部門應(yīng)明確保健品市場的準(zhǔn)入門檻，對生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品的資質(zhì)、質(zhì)量嚴(yán)格審查，防止不合格產(chǎn)品流入市場;對保健品的宣傳內(nèi)容及其真實性進(jìn)行常態(tài)化審核，對于夸大、欺騙式宣傳，除“文責(zé)自負(fù)”外，媒體也要擔(dān)一定的連帶責(zé)任;對保健品公司營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，應(yīng)制定明確的審批標(biāo)準(zhǔn)，防止假掛靠某些協(xié)會、學(xué)會;對保健品公司辦公地點(diǎn)應(yīng)有具體規(guī)定，不宜混在居民小區(qū)內(nèi);酒店出租會議廳給保健品公司，應(yīng)有申報制度，對騙局要負(fù)連帶責(zé)任等。

“事后老人報案，公安機(jī)關(guān)才會介入”

加強(qiáng)監(jiān)管，凈化老年人投資消費(fèi)的市場環(huán)境

受訪專家表示，幫助老年人筑好安全防線，必須進(jìn)一步凈化老年人投資消費(fèi)的市場環(huán)境，監(jiān)管不能缺位，有效服務(wù)與供給也要跟上。

張志友介紹，由北京市民政局、老齡辦和致誠律師事務(wù)所共同發(fā)起的北京市老年維權(quán)服務(wù)工作站自2016年7月開通咨詢熱線至今，共接待來電來訪超過3000人次，其中涉及“投資理財”“消費(fèi)維權(quán)”的咨詢較多。根據(jù)他們的調(diào)查，這些案例中，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪占比逐漸上升，占老年人咨詢案例的21%。當(dāng)事人年齡最大的已92歲，涉及金額單筆單人最高逾300萬元，可能涉及的罪名有非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等，且被害人往往是不特定多數(shù)人。

工作站負(fù)責(zé)人劉曉穎表示，近年來，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪除了繼續(xù)打著敬老、愛心、公益、福利旗號引誘老年人投資消費(fèi)外，又呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。如涉案主體絕大多數(shù)是公司，以有限財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任;多數(shù)涉案主體和受騙老年人簽訂合同，即使存在欺詐成分，也難以進(jìn)入到刑法的調(diào)整范圍;這些公司的財務(wù)、管理比較混亂，法定代表人更換頻繁，公司員工流動性大，給調(diào)查取證帶來一定的難度;受騙老年人持有的證據(jù)相對薄弱，一旦發(fā)生法律糾紛，即使勝訴或刑事立案，也很難執(zhí)行或退贓，經(jīng)濟(jì)損失很難挽回。

“在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪方面，存在監(jiān)管滯后問題。大部分涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，一般只能是事后由老人報案，公安機(jī)關(guān)才會介入。”張志友表示，公司具有自主經(jīng)營權(quán)，對其經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營方式不宜過多干預(yù)，因而對公司實際運(yùn)營情況難以做到同步監(jiān)管。

“盡管不能同步監(jiān)管，但可以通過提高準(zhǔn)入門檻、設(shè)置保證金等手段加強(qiáng)監(jiān)管。”張志友建議，工商行政管理部門應(yīng)對投資理財類公司登記事項嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)虛報注冊資本、虛假出資的應(yīng)給予相應(yīng)處罰;在公司經(jīng)營過程中，應(yīng)加強(qiáng)對公司經(jīng)營范圍、注冊資本及稅收等方面的監(jiān)管;對融資企業(yè)進(jìn)行項目管理，建立嚴(yán)格審批準(zhǔn)入制，繳納保證金，設(shè)立專門賬戶，同時對融資過程、項目進(jìn)展情況、賬戶資金流向進(jìn)行實時監(jiān)管，并定期向社會公眾發(fā)布。

對于“騙老”重災(zāi)區(qū)的保健品市場，同樣存在監(jiān)管滯后現(xiàn)象。“長期以來，我國對保健食品的監(jiān)管主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對銷售環(huán)節(jié)缺少明確的規(guī)則，但出問題較多的偏偏集中于銷售環(huán)節(jié)。”何芳珍建議，有關(guān)部門應(yīng)有針對性地補(bǔ)短板、堵漏洞，加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。

此外，對于老年人急需的健康、投資理財?shù)确?wù)，專家呼吁有關(guān)方面要重視起來，增加有效供給。“我國進(jìn)入老齡化社會，老年人的消費(fèi)市場非常龐大，他們有需求，也有消費(fèi)能力，就是缺乏有效供給。要組織真正適合老年人的健康講座、理財課堂，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)也要細(xì)分市場，研究老年人消費(fèi)習(xí)慣與需求，開發(fā)出真正適合老年人的產(chǎn)品，這方面前景廣闊。”何芳珍說。國家老齡委的數(shù)據(jù)顯示，我國老年人消費(fèi)需求在2010年就已超過1萬億元，而且還在不斷增長。

“我如果被抓進(jìn)牢里，你們一分都拿不到”

完善法規(guī)，幫助老年人依法維權(quán)

隨著法治觀念深入人心，老年人的維權(quán)意識也在提高，多數(shù)老年人在權(quán)利受到侵害后，會主動尋求幫助，但現(xiàn)實中卻又困難重重。

首先是立案難?；?ldquo;有的案件僅有一兩名被害人前來報案，如何證明對方一定是詐騙行為或非法集資行為而不是民事糾紛”的審慎，公安機(jī)關(guān)往往在報案人達(dá)到20人以上才會立案偵查，因此會出現(xiàn)報案人數(shù)不足難以成案的情況。由于其“欺騙性”，這類案件犯罪過程暴露較慢，潛伏期長。有的被害人對詐騙行為很難立即發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后抱有僥幸心理，愿意相信公司說的“等我們經(jīng)營好轉(zhuǎn)一定補(bǔ)償或退還給你”。有的被害人擔(dān)心公司負(fù)責(zé)人所說的“我如果被抓進(jìn)牢里，公司不經(jīng)營了，你們一分都拿不到”，不僅自己不報警，還阻擋其他被害人報警，從而喪失抓獲犯罪嫌疑人和追繳涉案款物的有利時機(jī)。

其次是罪與非罪的界定難。有的老年人被騙后向公安機(jī)關(guān)報案，被告知“屬于民事糾紛，不屬于刑事案件”。犯罪者往往利用真實項目與虛假承諾相交織、正常交易與違規(guī)操作相混合的方式作案，導(dǎo)致偵查過程中對案件定性的困難。

再次是挽回?fù)p失難。近年來高發(fā)的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪嫌疑人一般都有較強(qiáng)反偵查能力，善于偽裝和隱蔽、轉(zhuǎn)移自己的財產(chǎn)。偵查機(jī)關(guān)往往因為無法判斷財產(chǎn)是否屬于犯罪嫌疑人所有及是否與案件有關(guān)而束手無策。由于證據(jù)不足或不充分而對犯罪數(shù)額做出低認(rèn)定，給被害人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，即便案件經(jīng)法院審理做出了生效判決，被害人也難以全部要回被騙資金。

劉曉穎認(rèn)為，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動與經(jīng)濟(jì)生活緊密相連，涉及的法律法規(guī)多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域多，往往披著“合法外衣”而行違法犯罪之實，在司法實踐中難以分辨到底是投資失敗還是遭受詐騙。

張志友建議，當(dāng)前亟須完善法規(guī)，細(xì)化制度。一方面要推進(jìn)專業(yè)治理，強(qiáng)化金融領(lǐng)域司法保護(hù)，同時加大對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的懲罰力度和對理財類企業(yè)的執(zhí)法稽查力度;另一方面要建立各部門協(xié)調(diào)、配合、溝通、協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，形成打擊防范非法吸收公眾存款和集資詐騙犯罪活動的長效管理機(jī)制，在社會上形成群防群治、綜合治理的好局面，讓“騙老”行為無處遁形。