今年供暖季，為了在改善空氣質(zhì)量的同時(shí)保障群眾溫暖過(guò)冬，多部委接連印發(fā)文件強(qiáng)調(diào)，“煤改氣”未能及時(shí)完工地方可燃煤取暖，同時(shí)采取多措施“防氣荒”，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)還出臺(tái)規(guī)劃，明確氣源保障總體方案，計(jì)劃到2021年北方清潔取暖達(dá)70%，替代散煤1.5億噸。

保民眾取暖，民生用氣無(wú)條件予以保障

今年供暖季，華北地區(qū)首次大規(guī)模實(shí)施氣代煤、電代煤工程。

2017年8月，環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出，位于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市加快散煤污染綜合治理，全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。

入冬以來(lái)，受北方地區(qū)取暖需求增加，以及部分氣源不穩(wěn)定等因素影響，資源保障壓力持續(xù)加大。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋18日在發(fā)布會(huì)上表示，只要是民生用氣，無(wú)論是合同內(nèi)還是合同外，都要無(wú)條件予以保障。針對(duì)近期情況，有關(guān)供氣企業(yè)已與直供大工業(yè)用戶、城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)接，根據(jù)保民生需要，啟動(dòng)和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

“要立即開(kāi)展天然氣市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)督檢查”，孟瑋說(shuō)，重點(diǎn)檢查捏造、散布漲價(jià)信息等擾亂市場(chǎng)秩序行為，堅(jiān)決查處惡意囤積、哄抬價(jià)格，以及經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。

從實(shí)際出發(fā)，“煤改氣”未完工可燃煤取暖

其實(shí)，針對(duì)入冬后民眾的采暖情況，此前多個(gè)部委已經(jīng)密集出招。12月4日，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》提出以電代煤、以氣代煤沒(méi)有完工的項(xiàng)目及地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

同日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2017-2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各地“煤改氣”要在落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒。并督促各級(jí)供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤九c上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議，制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃，有序推進(jìn)“煤改氣”。

12月7日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，中國(guó)高度重視天然氣供應(yīng)的保障，在積極支持企業(yè)增加國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時(shí)，也在提高進(jìn)口水平。

12月11日，住建部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱行業(yè)“訪民問(wèn)暖”活動(dòng) 加快解決當(dāng)前供暖突出問(wèn)題的緊急通知》要求，各地城鎮(zhèn)供熱管理部門(mén)要督促供熱企業(yè)落實(shí)整改，重點(diǎn)解決好“供不上”和“供不好”等突出問(wèn)題。對(duì)尚未落實(shí)氣源或“煤改氣”氣源未到位的區(qū)域，不得禁止燒煤取暖。

孟瑋18日也強(qiáng)調(diào)，“煤改電”“煤改氣”沒(méi)到位的允許用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應(yīng)，保證燃煤供熱機(jī)組正常運(yùn)行。有條件的盡可能做好潔凈煤供應(yīng)工作。

落實(shí)責(zé)任，環(huán)保部派839個(gè)組督查“2+26”城采暖

為進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，切實(shí)保障群眾溫暖過(guò)冬，多部委進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

12月8日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、國(guó)家能源局分別牽頭組成四個(gè)調(diào)研組，即日起分赴京津冀、遼吉黑、晉陜蒙、魯豫等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

調(diào)研督導(dǎo)的內(nèi)容包括：北方“禁煤”地區(qū)煤改氣、煤改電措施落實(shí)情況及存在的問(wèn)題，保障民生用電用氣用煤有關(guān)措施落實(shí)情況，解決部分地區(qū)采暖設(shè)施改造不到位、供氣缺口大、收費(fèi)不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題的意見(jiàn)建議，以及相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)情況。

據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)消息，環(huán)保部定于2017年12月15日至17日派出839個(gè)組，每組2人，對(duì)“2+26”城市相關(guān)村(社區(qū))供暖保障情況進(jìn)行全覆蓋檢查。

檢查內(nèi)容主要包括居民供暖是否正常、采用何種供暖方式;燃?xì)獠膳瘹庠词欠穹€(wěn)定、氣量是否充足、氣價(jià)優(yōu)惠政策是否落實(shí);電采暖的電價(jià)優(yōu)惠政策是否落實(shí)、燃煤采暖的煤炭是否保障;計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的氣代煤和電代煤改造任務(wù)完成情況等。

出臺(tái)規(guī)劃，計(jì)劃2021年北方清潔取暖達(dá)70%

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部等十部委共同發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃2017-2021》，明確氣源保障總體方案。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖比例要達(dá)到50%，散煤替代將達(dá)到7400萬(wàn)噸;到2021年，這一比例將提升到70%，替代散煤1.5億噸。到2019年，“2+26”城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到九成以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部達(dá)到七成以上，農(nóng)村地區(qū)也要達(dá)到四成以上。

為配合該規(guī)劃的發(fā)布，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)省市和企業(yè)組織編制了《北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。

方案提出，在落實(shí)氣源的前提下，以“2+26”重點(diǎn)城市為抓手，力爭(zhēng)5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然氣替代散燒煤取暖。

方案明確，未來(lái)將新增干線管道8條，建成投產(chǎn)后可向“2+26”重點(diǎn)城市所在的京津冀魯豫晉六省市增加供應(yīng)能力每天約2.14億立方米，其中今年陜京四線和天津LNG(液化天然氣)外輸管道投產(chǎn)，每天增加供應(yīng)能力5300萬(wàn)立方米。同時(shí)，2017-2020年，將通過(guò)現(xiàn)有擴(kuò)容和新建兩種途徑，加快沿海LNG接收站建設(shè)步伐。(邱宇)