擁堵的路上，普通汽車動彈不得，老年代步車卻“船小好調(diào)頭”，在機(jī)動和非機(jī)動車道自由變換;學(xué)校門外，貼上“老年代步車”的無照電動車可以接送孩子上學(xué)，甚至直接貼上“接送學(xué)生專用車”;名為“代步”，卻設(shè)有三座甚至四座，駕駛者也并非全是老人。

近年來，以老年代步車為代表的低速電動車因?yàn)闊o需駕照牌照，又有堪比機(jī)動車的速度，深受消費(fèi)者喜愛。但在供需兩熱的背后，是低速電動車難以突破的尷尬境地：盛行十年銷量傲人，但至今身處法律盲區(qū)而被質(zhì)疑“三非”(非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路)。

對這類電動車是該“一刀切”地嚴(yán)厲禁止，還是制定“國標(biāo)”統(tǒng)一管理?至今尚無定論。本報記者深入調(diào)研其發(fā)展現(xiàn)狀，并采訪專家和一線執(zhí)法交警，從理論和現(xiàn)實(shí)兩個層面尋求整治規(guī)范之道。

市場火爆與監(jiān)管薄弱的反差

近日，記者在北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)的多處住宅區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，掛名“老年代步車”的三輪或四輪電動車數(shù)量不少，不足百米的小區(qū)短道上就停放四五輛，和自行車混停。小區(qū)外的停車場也有未掛牌電動車的身影。

記者發(fā)現(xiàn)，雖然貼有“老年代步車”標(biāo)記，很多電動車是三座甚至四座，功能早就超越“代步”走向“載客”，車身大小也直逼小型汽車。

根據(jù)車身上的電話，記者聯(lián)系到北京一家售賣老年代步車的車行。對方介紹，店里有20多款低速電動車，最大的車型時速可達(dá)40公里。對于記者“能否在北京上路”“交警會不會查”的疑問，銷售人員回復(fù)：好多人都開上路，只要不上高速，沒人管的。對方還熱情邀請記者去實(shí)地查看，店鋪開在西二環(huán)外的黃金地段。

記者隨后登錄淘寶、京東搜索“老年代步車”“低速電動車”，發(fā)現(xiàn)不少車的設(shè)計(jì)已經(jīng)與新能源汽車相差無幾，還有油電兩用車型，有的最高時速能達(dá)到五六十公里，售價從幾千元至兩三萬元不等。還有的山寨名牌轎車外形和商標(biāo)，受到顧客追捧。而查詢生產(chǎn)廠家，有的廠名含有“新能源”字樣，多數(shù)沒有正規(guī)來源。

線上線下，低速電動車持續(xù)高熱不退，甚至吸引了不少年輕人購買。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會和山東省汽車行業(yè)協(xié)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國新能源汽車銷量為19.5萬輛，而山東省的四輪低速電動車銷量就達(dá)28.3萬輛;從2010年起就享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持的新能源汽車，截至去年末累計(jì)產(chǎn)銷量才突破100萬大關(guān)，而低速電動車去年一年的銷量粗估就超百萬。

兩者數(shù)據(jù)的懸殊，顯示出低速電動車的旺盛需求。但與新能源的“根正苗紅”相比，低速電動車尷尬在身份歸類。道路交通安全法中，只有機(jī)動車和非機(jī)動車之分，它屬于哪類?

“多數(shù)低速電動車論質(zhì)量參數(shù)、行駛速度、續(xù)駛里程、安全技術(shù)性能，尚達(dá)不到現(xiàn)行電動汽車標(biāo)準(zhǔn)，而且未列入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，很難認(rèn)定。生產(chǎn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場上流通的車型雜亂無章。”北京市公安局公安交管局西城區(qū)交通支隊(duì)的一名交警告訴記者，法律規(guī)定國家對機(jī)動車實(shí)行登記制度，機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛，非機(jī)動車限速為每小時15公里以下。“顯然，低速電動車既不像機(jī)動車有牌照，相比非機(jī)動車又明顯超速，有些四不像。”

不上牌照、不用駕照、不買保險，低價易學(xué)好停車……低速電動車的“高性價比”，在一線執(zhí)法人員看來卻暗藏巨大安全隱患。“超速、逆行、亂停亂放都很常見，甚至有人開到二環(huán)路上。管理起來也缺乏法律依據(jù)，所以考慮到駕車的不少是年齡大的老人，接的又是孩子，有時候只能’睜一只眼閉一只眼’，很難采取實(shí)質(zhì)性的懲罰措施。”受訪交警介紹，一旦發(fā)生交通事故，如果代步車被認(rèn)定為機(jī)動車，駕駛者就屬于無證駕駛，將承擔(dān)法律責(zé)任。

記者登錄“中國裁判文書網(wǎng)”，以“老年代步車”為關(guān)鍵詞搜索，結(jié)果數(shù)2016年為270個，2017年為198個，其中河南、山東、江蘇、河北案件量位居前列。記者還看到，不少案件一審后上訴，原因就是對認(rèn)定涉案車輛是否屬于機(jī)動車存在分歧。

能否合法化急需國家層面“一錘定音”

不少人認(rèn)為以老年代步車為首的低速電動車是新生事物。實(shí)際上，早在2007年，它就在江蘇、浙江、山東、河南等地興起。記者采訪發(fā)現(xiàn)，十年中，低速電動車始終在努力尋求合法化，但鑒于國家缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)立法，各部門和各地管理態(tài)度也不盡相同，導(dǎo)致行業(yè)對政策變化始終神經(jīng)緊繃。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授余凌云和蘇州大學(xué)法學(xué)院老師施立棟長期關(guān)注低速電動車管理問題。據(jù)介紹，地方層面已嘗試規(guī)范管理。早在2009年，山東就出臺《山東省低速電動車管理辦法(試行)》，從產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)、銷售與使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)范;2012年，山東省政府發(fā)布加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，將低速電動車列為重點(diǎn)發(fā)展的新能源汽車優(yōu)勢產(chǎn)品之一;2014年，山東省汽車行業(yè)協(xié)會發(fā)布此類車輛的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小型電動車》。近年，河南、河北、湖北、山西、浙江、安徽等省相繼有城市出臺允許低速電動汽車流通的規(guī)范性文件。

“但這些地方層面的規(guī)范性文件層級較低，而且有些納入摩托車管理序列，有些納入機(jī)動車管理序列，差距甚遠(yuǎn)。其作用的地域范圍也有限，低速電動車產(chǎn)銷有很強(qiáng)的流動性，在上述地方生產(chǎn)的電動車流向全國，形成管理上的空白。”施立棟說。

更令行業(yè)動蕩的是相關(guān)部門的態(tài)度。2016年12月，山東省公安廳交通警察總隊(duì)向公安部發(fā)出《關(guān)于山東省德州市開展四輪低速電動車規(guī)范管理試點(diǎn)有關(guān)問題的請示》，結(jié)果被“潑冷水”。公安部回復(fù)稱，生產(chǎn)、銷售低速電動車違反法律法規(guī)及國家機(jī)動車生產(chǎn)管理制度。對違法生產(chǎn)的低速電動車實(shí)行治安登記管理。責(zé)令立即停止生產(chǎn)、銷售非法產(chǎn)品，對違法行為一律依法從嚴(yán)、從重處罰，迅速整改源頭安全隱患，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者梳理看到，這則被媒體稱為“突發(fā)的嚴(yán)令”在今年顯示效果。今年初開始，濟(jì)南、青島、德州、南京、杭州、海口等地開展嚴(yán)厲整治老年代步車等非法三輪、四輪電動車無證上路問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以查扣處罰，引起輿論熱議、行業(yè)遇冷。但階段性整治結(jié)束后，不少城市出現(xiàn)反彈，無證無照亂行無法根治。

“這也暴露了源頭管控的薄弱。問題涉及多個職能部門，僅靠公安交管部門一家的力量難以治本，必須要相關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同合作。消費(fèi)者需求很大，如果沒有制度約束和消費(fèi)引導(dǎo)，勢必會加大后期的治理難度。”余凌云認(rèn)為，低速電動車是否能繼續(xù)生產(chǎn)、流通，急需國家層面的一致意見，制定系統(tǒng)性的管理規(guī)則。

今年下半年，相關(guān)部門的動作又為行業(yè)帶來希望。9月底，有媒體曝光了由公安部、交通部、工商總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門聯(lián)合起草的《四輪低速電動車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案，表示將嚴(yán)格制定其國家標(biāo)準(zhǔn)。同期，32名全國人大代表提出將四輪低速電動車納入摩托車類別管理標(biāo)準(zhǔn)的建議，工業(yè)和信息化部于10月底回復(fù)稱，對于低速電動汽車治理問題，我國將貫徹“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的指導(dǎo)思想;該部認(rèn)為低速電動車是特殊一類機(jī)動車輛，應(yīng)根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，來界定技術(shù)指標(biāo)、安全性能以及車輛管理方式。

低速電動車誰來開？控速控量成關(guān)注焦點(diǎn)

上述進(jìn)展表明，低速電動車的合法化有跡可循，“國標(biāo)”呼之欲出，但可能走向“機(jī)動車”定位。但在受訪專家看來，駕駛?cè)巳?、?guī)?？刂坪吐窓?quán)分配問題需要提前考慮。

“低速電動車源于老年代步車，但現(xiàn)在它們在設(shè)計(jì)上并沒有體現(xiàn)對老年人的關(guān)懷，違背了初衷。如果將來按照機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就與新能源汽車沒差別，無法成為一項(xiàng)老年人福利。”余凌云表示，低速電動車要實(shí)現(xiàn)身份合法，至少要解決四個問題。一是誰來開，明確功能，是否能夠載人或用于營運(yùn);二是低速電動車數(shù)量控制，路面上的合理容納量是多少，外地老人能否在本地駕駛等問題需要明確;三是申請程序問題，哪些部門負(fù)責(zé)直接管理;四是牌照問題，如果堅(jiān)持低速標(biāo)準(zhǔn)，就需要一種區(qū)別機(jī)動車的“特殊牌照”。

“低速電動車的法律定性，取決于未來制定的統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中是如何設(shè)置其技術(shù)參數(shù)的。”施立棟表示，如果對其關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)定是小型、輕型、慢速，接近電動自行車(20公里每小時)，可將其定性為非機(jī)動車。而如果產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的外形、整車質(zhì)量、車速與普通汽車無差，那勢必要與機(jī)動車同步管理。

“從公共安全的角度講，低速電動車肯定是越少越好?，F(xiàn)在大城市已經(jīng)存在道路擁堵問題，這種車大量涌入會加劇現(xiàn)狀。”受訪交警表示，這些年市場反應(yīng)太快而法規(guī)政策沒跟上，導(dǎo)致現(xiàn)在局面有些被動，治理難度不小。“但陣痛是難免的，低速電動車也是道路交通參與者，管理應(yīng)與其他交通工具一樣嚴(yán)格，要明確它的行駛路段和駕駛資格。”

余凌云和受訪交警建議，對低速電動車的管理可參考快遞電動車經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行實(shí)名登記、統(tǒng)一編號掛牌，全部要求上保險。快遞車違法時，交管部門將記錄編碼。