截至2017年底，全國(guó)共有2198家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，2128家安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，完成率分別為93%、90%。按照“水十條”規(guī)定，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。工業(yè)集聚區(qū)污水成分復(fù)雜，污染因子多，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并進(jìn)行自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控是底線要求。

日前，河北省撤銷(xiāo)唐山市蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西部園區(qū)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)資格，這是全國(guó)首個(gè)因未完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)規(guī)定的工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)而被撤銷(xiāo)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

“水十條”明確規(guī)定，2017年年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成;逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。我國(guó)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)進(jìn)展如何?如何保障建成的污水集中處理設(shè)施有效運(yùn)行?

工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是突出短板

“‘水十條’發(fā)布實(shí)施近三年來(lái)，各地高度重視工業(yè)集聚區(qū)水污染治理工作，總體進(jìn)展情況良好。”環(huán)保部水環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

截至2017年底，全國(guó)共有2198家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，2128家安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，完成率分別為93%、90%。北京、天津、上海、江蘇、浙江等地省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)共378家，均已完成相關(guān)任務(wù)。

然而，并非所有地方都能按時(shí)完成任務(wù)，有些地方完成情況甚至很不理想。這位負(fù)責(zé)人表示，仍有200多家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)未按時(shí)完成相關(guān)任務(wù)，包括新疆喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和庫(kù)車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古二連浩特市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、吉林通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江西贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧夏靈武市再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等20多家國(guó)家級(jí)工業(yè)集聚區(qū)。新疆、青海、云南等省(區(qū))完成率低于60%。

“工業(yè)廢水是水處理界最難啃的‘骨頭’之一。一方面，工業(yè)集聚區(qū)污水成分復(fù)雜，污染因子多，另一方面，不同工藝的企業(yè)排出的廢水性質(zhì)差異很大”，國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說(shuō)，工業(yè)廢水如果得不到有效處理，將嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

“近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)污染防治取得積極進(jìn)展，污染物排放總量得到有效控制。但工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)數(shù)量多且分布密集、排放基數(shù)大等情況仍將長(zhǎng)期存在”，環(huán)保部水環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，是工業(yè)污染防治的薄弱環(huán)節(jié)，其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行更是突出短板。

允許工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠，但前提是不留隱患

目前，全國(guó)各地正大力推動(dòng)城市主建成區(qū)等區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)搬遷入園，工業(yè)集聚區(qū)已成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)。該負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并進(jìn)行自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控是底線要求，極為重要，做不到的要嚴(yán)肅處理。

去年8月至10月，環(huán)保部聯(lián)合相關(guān)部委對(duì)黑龍江、吉林、遼寧、湖南、湖北、江西、安徽、貴州、云南、寧夏、甘肅等地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，各地任務(wù)完成情況不平衡?？傮w看，東部地區(qū)較快，大多數(shù)省份已完成任務(wù)。中西部地區(qū)相對(duì)滯后，云南、新疆、甘肅、山西、湖南等地離完成目標(biāo)仍有不小差距，個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重滯后。

就督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人指出，有些地區(qū)重視不夠，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，信息填報(bào)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、錯(cuò)漏多。還有少數(shù)地方仍以沒(méi)有經(jīng)費(fèi)、園區(qū)沒(méi)有多少企業(yè)為由，未采取果斷措施。

該負(fù)責(zé)人表示，一些地方和園區(qū)仍未樹(shù)立起底線思維，認(rèn)為目前園內(nèi)企業(yè)不涉水或者已是“零排放”，沒(méi)必要建污水處理設(shè)施;一些地方重廠輕網(wǎng)，個(gè)別地方甚至污水處理廠早已建成，但因管網(wǎng)遲遲未建成而“曬太陽(yáng)”。

工業(yè)廢水能否納入城鎮(zhèn)污水處理廠?該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部允許工業(yè)園區(qū)依托附近城鎮(zhèn)污水處理廠，但前提是能夠處理、不留隱患。“有地方為完成硬任務(wù)，園區(qū)工業(yè)廢水一律要求城鎮(zhèn)污水處理廠來(lái)承接。我們必須確保城鎮(zhèn)污水處理廠能夠有效處理園內(nèi)企業(yè)廢水，絕不允許無(wú)法處理的污染物‘穿廠而過(guò)’。”

要確保建成的設(shè)施和管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放

“不管什么理由，沒(méi)有建成污水集中處理設(shè)施的，都屬未完成任務(wù)，在設(shè)施建成之前，一律不得審批核準(zhǔn)新增水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)如何進(jìn)行處理?該負(fù)責(zé)人表示，地方各級(jí)政府是各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的責(zé)任主體，應(yīng)主動(dòng)采取措施，對(duì)逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行限批，暫停審批和核準(zhǔn)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)于其中存在突出問(wèn)題、對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，按規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。對(duì)于地方未采取有效措施整改處理的，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行限批，并會(huì)商有關(guān)省級(jí)政府撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。

污水集中處理設(shè)施建設(shè)完成，并不意味著萬(wàn)事大吉，更重要的是要確保建成的設(shè)施和管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。“政府可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，讓其對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理，減少后端污水處理廠的壓力。同時(shí)，可以將設(shè)施運(yùn)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，增加壓力。”彭應(yīng)登說(shuō)，污水處理廠可以向公眾開(kāi)放，公開(kāi)排污信息，提高公眾參與度和監(jiān)督力，減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

“園內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水要應(yīng)納盡納，一滴不能漏，杜絕偷排、漏排等情況發(fā)生。”環(huán)保部水環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部將推動(dòng)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)實(shí)行“一園一檔”，并實(shí)現(xiàn)信息化，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)。指導(dǎo)支持相關(guān)地方政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮好主體責(zé)任，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況制定園區(qū)水污染治理策略。在“一園一檔”基礎(chǔ)上，形成“一園一策”，讓園區(qū)污水處理能力和管理水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。