上訪14年后,她開始學(xué)法用法,多了理性,少了戾氣,還通過了司考——
從訪民走向法律人
自學(xué)法律后,鄭青提起了四起行政訴訟,三年過去,官司仍未了結(jié)。
今年45歲的鄭青,曾經(jīng)上訪14年。跟很多訪民一樣,她的上訪之路充滿艱辛和痛苦。不同的是,她從上訪討說法轉(zhuǎn)到學(xué)法、用法,通過兩年的艱苦努力,2017年通過了國家司法考試,正從一個訪民走向一名法律人。
鄭青說:“很多人信訪不信法,其實這是一條沒有盡頭的路。我希望更多的人能走出來。”
鄭青是河南洛陽人,身形瘦削,頭發(fā)花白。她講話條理清晰,卻顯得小心翼翼。在高中同學(xué)王林(化名)的印象中,高中時期的鄭青性格開朗,“是上訪改變了她”。
鄭青上訪的原因其實并不復(fù)雜:大學(xué)畢業(yè)后分配到一個事業(yè)單位,先是遲遲不能上班,上班后事業(yè)編制被人改成企業(yè)編制,好不容易恢復(fù)事業(yè)編制后又享受不了和同事一樣的待遇。
1996年,鄭青從洛陽大學(xué)給水排水工程專業(yè)畢業(yè),大專學(xué)歷。那時候大學(xué)畢業(yè)生還由國家分配工作,鄭青被分配到了洛陽市吉利區(qū)建管委(后更名為建設(shè)局、住建局)。報到后,領(lǐng)導(dǎo)說:“先等著吧。”
這一等就是5年。鄭青幾次三番要求工作,卻沒有任何結(jié)果。
2003年,鄭青開始了第一次上訪。那年她31歲。
2004年7月22日,按吉利區(qū)人事局局長的要求,鄭青寫下一份保證書:對分配的工作沒有異議、自愿放棄此前的工資等所有待遇。隨后,她被分配到吉利區(qū)市政工程處,具體工作是生產(chǎn)路面道磚,工資計件。
14個月后,因難以承受這項重體力勞動,鄭青請病假回家休養(yǎng)。
2011年,市政工程處改制為股份有限公司,職工要買斷離職。
鄭青偶然得知,自己本來跟這個企業(yè)沒有關(guān)系,建設(shè)局有她的事業(yè)編制。
2011年年底,鄭青開始了第二次上訪,要求恢復(fù)事業(yè)編制。
2012年5月14日,洛陽市吉利區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組“決定由勞動局向市編辦申請解決鄭青編制問題……對鄭青按事業(yè)單位同類人員安排工作,落實相關(guān)待遇。”
事實上,鄭青后來獲得的證據(jù)顯示,早在1998年7月,她就被分配到了吉利區(qū)“建管委下屬”,《國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)動工作關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信》“調(diào)出單位簽章”一欄注明為“自收自支事業(yè)費”。
一周后,鄭青到吉利區(qū)住建局下屬的質(zhì)檢站工作。這一天,遲到了14年。
恢復(fù)事業(yè)編制的鄭青,日子卻并不好過。她發(fā)現(xiàn),補發(fā)事業(yè)單位績效工資、補發(fā)上調(diào)工資等,都比同事少幾個月的。
要求解決無果,鄭青開始了第三次上訪。
鄭青說,2004年到市政工程處時,工作很累,但覺得很滿足,自己是農(nóng)村家庭出身,有工作就好,不怕干活兒,最后累出了一身病。
“2011年剛知道自己有事業(yè)編時,一夜一夜睡不著覺,從家走到黃河邊上,從天黑走到天亮,兩條腿都麻木了。”回憶起那段日子,鄭青忍不住失聲痛哭,“我做錯了什么?為什么我會遇見這樣的命運?”
“補發(fā)工資,問領(lǐng)導(dǎo)為啥我和別人不一樣,領(lǐng)導(dǎo)說你是企業(yè)過來的,從2012年回到住建局之日起算一切待遇。”鄭青說,“我當時就哭了,不是你們的錯誤,我能去企業(yè)嗎?”
鄭青至今記得領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度:“給你恢復(fù)編制就不錯了,我勸你見好就收吧。”
鄭青氣得大哭:“我見什么好了?給別人發(fā)一塊,也給我發(fā)一塊就行,為啥還要欺負人?”
很多人勸她,算了吧,事業(yè)編制恢復(fù)了,少發(fā)一點就少發(fā)一點吧。
鄭青說,事關(guān)尊嚴,這不單單是錢的問題。“釣魚島小吧,中國為什么決不放棄?”
鄭青對上訪的總結(jié)是:耗盡了一個女人的青春年華,看盡了世態(tài)炎涼,閱盡了人間悲歡。
一次到北京上訪,鄭青在電話里問女兒想要帶點什么,女兒說:“媽媽,我什么也不要,只要你。”女兒的話一下子擊中了鄭青心底最柔軟的部分,她馬上買了車票回家。
上訪沒能解決問題,反而加深了領(lǐng)導(dǎo)和她的矛盾。
領(lǐng)導(dǎo)公開對她說,再上訪,工資停發(fā),開除公職。背地里有人傳話過來,再告狀讓你后半輩子永無寧日。
“那是她最苦最難的日子。”同學(xué)王林說,天天上訪,領(lǐng)導(dǎo)肯定不高興,家人也會有怨言。
同學(xué)小麗和鄭青住的地方不遠,晚上經(jīng)常一起走路散步。那時,她聽鄭青說得最多的是領(lǐng)導(dǎo)怎么對她不好。“感覺她有點兒偏激,整天關(guān)注公交車爆炸之類的新聞。”
2013年8月23日,吉利區(qū)住建局出具《信訪事項處理意見書》,對其訴求不予支持。
2014年3月,吉利區(qū)信訪事項復(fù)查委員會維持了區(qū)住建局的意見。鄭青在《意見書》上寫下5個字:死也不同意。
按規(guī)定,信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的,可以請求上一級行政機關(guān)復(fù)查,信訪人對復(fù)查意見不服的,30天內(nèi)可以請求復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)核。再不服的不再受理。
鄭青沒有在規(guī)定時間內(nèi)申請復(fù)核。“對復(fù)核結(jié)果不滿意再上訪,就是非訪,自己就會被拘留、訓(xùn)誡,所以我不敢復(fù)核、不敢上訪。”
不能上訪,開始上網(wǎng)。鄭青在洛陽信息港連續(xù)發(fā)文,要求領(lǐng)導(dǎo)出面解決問題。更長篇幅的《青衣上訪記》則記錄了她上訪的經(jīng)歷。
事情至此成了一個死結(jié):政府部門認為程序已經(jīng)走完,鄭青則認為事情沒有解決,但上訪的路已經(jīng)走到盡頭。
2014年秋,鄭青認識了家住洛陽市澗西區(qū)的張小平。張曾是幼師,家里辦幼兒園。2013年,洛陽市修西環(huán)路時,她家被強拆。張小平提起了一系列訴訟,要求區(qū)政府信息公開,有的官司一直打到最高人民法院。
“剛見到鄭青時,感覺她挺迷茫的。”張小平說,信訪是背靠背,打官司是面對面——如果信訪回復(fù)答非所問,信訪人也沒有辦法。提起行政訴訟,起碼可以把行政機關(guān)負責(zé)人拉到法庭上公平對話,讓他正面回答法官和原告的提問。“我告訴鄭青可以提起行政訴訟,她還挺驚奇的,問了我好多具體問題。”
那時的鄭青一個律師都不認識,只能靠百度加自學(xué)惡補相關(guān)知識。
2014年9月8日,鄭青向吉利區(qū)住建局申請公開補發(fā)自己績效工資等事項的信息。此后,因?qū)ψ〗ň执饛?fù)不滿,鄭青向吉利區(qū)政府提起行政復(fù)議。區(qū)政府答復(fù)維持城建局的答復(fù)意見。鄭青不服,向吉利區(qū)人民法院起訴吉利區(qū)住建局和區(qū)政府。
這是吉利區(qū)法院2014年受理的第一起行政訴訟,也是鄭青學(xué)法、用法的起點。
鄭青說,不會寫起訴書,就在網(wǎng)上找了一份,照葫蘆畫瓢。
事實上,鄭青同時提起了四起行政訴訟,另外三個是:要求吉利區(qū)住建局公開1998年黨委會決議和“三公經(jīng)費”,起訴審計局行政不作為。
四起訴訟的命運基本相同:吉利區(qū)法院裁定不予受理,洛陽中院指令立案受理,吉利區(qū)法院報請指定管轄,洛陽中院指定新安縣人民法院管轄,新安縣法院再報請指定管轄。
折騰了4年,鄭青只有一次機會站在法庭上,全程大約5分鐘。
那天在新安縣法院開庭,為了給自己壯膽,鄭青叫上了一些同學(xué)。開庭前,她特意請教一位律師怎么發(fā)言,律師告訴她,實在不知道怎么說,就說一句話:“一切按法律規(guī)定辦!”
鄭青記得,人生第一次上庭,自己的聲音都是顫抖的,“給自己打多少分?完全是一個法盲,你說能打多少分!”
官司沒有結(jié)果,鄭青受到的觸動卻很大。她在一篇文章里寫道:當上訪無門,試圖走司法途徑時,才發(fā)現(xiàn)自己的無助,法律一竅不通,請律師無人愿意接行政案。開個聽證會嚇得連話都不敢回答,怕掉坑里,寫個上訴狀都不會,我真被逼急了,我自個過司考,我自個當律師去!
鄭青說,重壓之下,有人崩潰,有人新生。
2016年,她拿到了自考本科文憑。
這年1月9日, 在江蘇司考人王宏德(現(xiàn)律師)的指導(dǎo)下,鄭青在淘寶上買了司考用書,開始了啃書的生涯。
沒有目標,沒有同伴,不知道怎么學(xué),鄭青說,自己就像無頭蒼蠅一樣瞎撞。沒有報班,一天看30頁書,聽兩堂免費課,一道真題也沒有做。
2016年,鄭青考了275分,那年全國合格分數(shù)線360分。
失敗反而激發(fā)了她的斗志。接下來的一年,鄭青發(fā)奮學(xué)習(xí),工作日下班后的18點到22點是黃金時間,她一個人留在辦公室學(xué)習(xí)。周末兩天全天在辦公室學(xué)習(xí)。為了節(jié)省時間,晚飯就是啃燒餅、喝點水或豆?jié){。為不影響孩子休息,她從辦公室學(xué)完后再在小區(qū)的路燈下背誦一個小時。
為擠出時間學(xué)習(xí),她在辦公室外的走廊里放了一張桌子。有人來辦事馬上能看到,不會耽誤工作。
在很多人眼里,鄭青是“走廊里的老學(xué)生,路燈下的老太太。”
很多人不理解。老娘說:“44歲了,早干什么去了,出洋相!”
一些老阿姨說:“這么大歲數(shù),還學(xué)什么呀,照顧好老公孩子就可以啦。”
學(xué)這些老人說話時,鄭青改用了不太標準的普通話,還略顯夸張地拖長了聲音。“風(fēng)涼話我聽了幾籮筐。很多人三十歲沒了夢想,四十歲等待死亡,我不想那樣。”
鄭青制定了學(xué)習(xí)計劃,貼在辦公室的墻上,完成一個月撕下貼上下一個月的。“我成了法癡,天天講法,天天想法,中午看‘今日說法’。”
有人問她:你為啥這么拼命學(xué)習(xí)?
鄭青說,經(jīng)歷過上訪,你就會知道學(xué)習(xí)是最輕松的事,因為你不需要求任何人。
2017年11月21日司考可以查分,鄭青緊張地不敢查。一直支持、鼓勵她的家人安慰說:“過不了是情理之中,過了是意外之喜。”
這一年,司考分數(shù)線360,鄭青考了362分。知道成績的那一刻,鄭青喜極而泣。
10點16分,鄭青在微信朋友圈發(fā)布了成績截圖。
第二天一早,難掩激動心情的鄭青在朋友圈發(fā)文說:“昨天司考過關(guān),姐成法律人啦。感謝朋友們的點贊和關(guān)懷。一路走來,有多少眼淚和汗水,致人到中年努力向上的我們!”
兩年的司考,讓鄭青看到了外面的世界。司考后,她自我推薦做了中國刑事大講堂(微信群)主持人,每次義務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)講座嘉賓,由此認識了全國近千名律師,并與很多著名律師成為微信好友。
朋友圈里,鄭青轉(zhuǎn)發(fā)了很多公眾關(guān)注的案件。“以前我經(jīng)常說這事一定怎么樣、肯定怎么樣,現(xiàn)在我只能說可能會怎樣、應(yīng)該會怎樣。”
張小平見證了鄭青的成長。“她在我們的維權(quán)群,剛開始不怎么發(fā)言,發(fā)言也說不到點兒上。后來參與討論,用法律知識分析問題,很有見地,加上聲音好聽,一些群友私下叫她‘女神’。”
鄭青也在與過去和解。司考通過當天,丈夫第一句話就是:辭職吧。中午吃飯慶祝時丈夫說:“放下過往,開始新生活吧。冤冤相報何時了,要感謝你的單位與領(lǐng)導(dǎo),要不是他們,你怎可能有今天。”
鄭青說:“從那一刻起,我已經(jīng)決定放下怨恨,開始新的生活。過去我身上有很多戾氣,人也有些偏激,現(xiàn)在一點一點地消失了。無論我將來做什么,我都感謝學(xué)習(xí)法律的日子,是學(xué)法讓我從感性變成理性,讓我蛻變和新生了。”
那天,鄭青給吉利區(qū)住建局局長、信訪局局長等人發(fā)了短信,告訴他們自己通過了司考,并表示真心感謝。
“收到短信時,我很意外,也很溫暖。”吉利區(qū)政府法制辦主任宋煜偉對中國青年報·中青在線記者說,“我當時正在開會,還是立馬回復(fù)了她,祝她的人生越來越精彩。”
宋煜偉曾任吉利區(qū)司法局副局長,參與處理過鄭青的上訪。轉(zhuǎn)任法制辦主任后,他代表政府部門作為被告參加鄭青提起的行政訴訟。
“我們多次對簿公堂,但公是公,私是私,她有困難我們要盡可能解決。”在宋煜偉看來,以前的鄭青有股犟勁兒,鉆牛角尖兒,視野也不夠開闊。換位思考,這也可以理解。“沒有鍥而不舍的精神,過不去司法考試。鄭青在維權(quán)中不斷學(xué)法用法,看問題的角度發(fā)生變化也是必然。”
鄭青也對過去進行了反思,過去關(guān)注殺人案、公交車縱火案,腦子里閃過報復(fù)別人的念頭,其實現(xiàn)在想來自己也感到后怕。“我希望能有更多的人走出來。”
2016年4月30日,為爭取非全日制非法律本科人員參加司法考試的權(quán)利,鄭青起訴了司法部,要求公開相關(guān)信息。“雖然最終敗訴了,但我并沒有遭到報復(fù)。”鄭青說,這是法治的進步。
2017年12月5日,鄭青的四起行政訴訟有了最新進展,洛陽中院指定孟津縣人民法院管轄。鄭青對結(jié)果反而沒有以前那樣在意了。
在一個“非全日制非法本維權(quán)群”里,時不時就有人討論“為什么要參加司考”,答案五花八門。
鄭青說,為了中國法治。“這不是大話,這是一個人到中年的訪民心里最真切的想法。”
2017年12月19月,鄭青在洛陽市司法局申請到了法律職業(yè)資格證書,第A00188號——洛陽A證第188人。
2018年1月4日,鄭青的微信公眾號“青青正在說法”正式開通。
鄭青不愿面對鏡頭。她說,“幫我宣傳一下微信公眾號吧。法治中國,需要人人參與。”
中國青年報·中青在線記者 劉萬永文并攝
寶應(yīng)網(wǎng)絡(luò)電視臺 版權(quán)所有
信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證:0052421 蘇ICP備15046309號-1
Copyright © 2017 Shenyang Radio and TV All Rights Reserved.