20多省份出臺(tái)重點(diǎn)群體增收計(jì)劃

專家：重點(diǎn)群體包含七類人，大致覆蓋兩三億人口;未來(lái)低收入群體增收將成收入分配改革重點(diǎn)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹︱北京報(bào)道

編輯：蔣莉莉

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第2期)

2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

保障民生離不開居民增收。

近期，北京印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的若干政策措施》，上海也出臺(tái)了《上海市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

除了這兩個(gè)直轄市，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有陜西、浙江、青海、安徽等20多個(gè)省份出臺(tái)了增收激勵(lì)計(jì)劃和方案。

顯然，這是在落實(shí)國(guó)務(wù)院于2016年10月公布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱“《意見(jiàn)》”)。該《意見(jiàn)》提出實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃，并要求各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)促進(jìn)居民增收的具體辦法。

《意見(jiàn)》出臺(tái)一年多以來(lái)，各地實(shí)施的情況和效果如何?2018年，你的收入能增加多少?

增收重點(diǎn)瞄準(zhǔn)七類群體

北京的這一政策，主要針對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七類群體;提出了技能人才工資增速可高于其他崗位、網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員可享各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等涉及8個(gè)方面27條差別化收入分配激勵(lì)措施，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。

梳理其他各地的增收方案可以發(fā)現(xiàn)，和北京一樣，各地均瞄準(zhǔn)了這七大重點(diǎn)群體，并提出有針對(duì)性的激勵(lì)計(jì)劃。

為什么選擇這七類重點(diǎn)群體?“這七大重點(diǎn)群體既是當(dāng)前的重點(diǎn)也是當(dāng)前的短板，七類群體代表了勞動(dòng)者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)。技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民代表了廣大工農(nóng)，科研人員代表了創(chuàng)新人才，基層干部隊(duì)伍代表了各級(jí)干部。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南分析說(shuō)。

他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，這七類重點(diǎn)群體中有引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的技能人員、科研人員、創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以及新型職業(yè)農(nóng)民，也有基層的公務(wù)員和有勞動(dòng)能力的困難群體。選擇這七大類群體有多種考慮，既有經(jīng)濟(jì)上的，也有社會(huì)上的，還有政治上的，他們代表了勞動(dòng)者中的大多數(shù)，這一群體選擇體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)性。

記者注意到，一些群體，比如醫(yī)生和教師并沒(méi)有納入激勵(lì)計(jì)劃。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“這一政策不可能全覆蓋?，F(xiàn)在是激活重點(diǎn)群體來(lái)帶動(dòng)居民增收。只有讓重點(diǎn)群體先增收了，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)了，蛋糕做大了，才有可能通過(guò)再分配和自己的辛勤勞動(dòng)在整個(gè)蛋糕做大的過(guò)程中分得一杯羹。”

雖然這七類重點(diǎn)群體沒(méi)有做到全覆蓋，但涉及到的人口數(shù)量已經(jīng)很龐大。國(guó)家發(fā)改委原就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)蒲宇飛曾表示，《意見(jiàn)》提出的激勵(lì)計(jì)劃針對(duì)的是七大群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關(guān)鍵就是這七大群體的帶動(dòng)引領(lǐng)能力。從調(diào)研情況看，這些群體都具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力。從數(shù)量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮后，可能拉動(dòng)的人數(shù)將是數(shù)倍。

吉林、黑龍江、山西等省份尚未出臺(tái)增收方案

記者注意到，各地出臺(tái)增收方案的時(shí)間并不一致，有的甚至相差了一年。

比如，廣東省是在去年1月22日發(fā)布實(shí)施方案，甘肅省緊隨其后，在1月25日發(fā)布。也有比較晚發(fā)布的省份，如北京直到2017年12月7日才印發(fā)。還有至今仍未發(fā)布的省份，如吉林、黑龍江、山西等省份。

在蘇海南看來(lái)，各地發(fā)布增收方案的時(shí)間參差不齊，原因有多個(gè)方面。

“首先，那些經(jīng)濟(jì)狀況比較好的省份，當(dāng)然好安排;但如果一些省份的經(jīng)濟(jì)狀況不夠好，其工作重心當(dāng)然是重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展而暫時(shí)不是重在生活安排。其次，此次增收政策涉及到各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位各種從業(yè)人員，就一些地方來(lái)說(shuō)，要先抓最急迫的，比如保障當(dāng)?shù)乩щy群體基本生活的工作量比較大，工作任務(wù)重。這種情況下，當(dāng)然要先做好雪中送炭的工作，再抓錦上添花?？梢哉f(shuō)，各地面臨的主要工作內(nèi)容不盡相同，出臺(tái)七個(gè)重點(diǎn)群體增收方案自然就有先有后。”

記者注意到，為了讓七大重點(diǎn)群體的錢包鼓起來(lái)，各地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際出臺(tái)的具體增收方案不盡相同，差異性比較大。

這些差異性表現(xiàn)在哪里呢?比如，關(guān)于技能人才的增收，北京市提出，創(chuàng)新技能人才薪酬提升機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理確定技能崗位薪酬水平，薪酬增速可快于其他崗位。甘肅省提出，加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，探索建立企業(yè)首席技師制度。四川省提出，按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)設(shè)置規(guī)定，向上增加等級(jí)級(jí)次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民，河南省提出，支持職業(yè)院校采用“半農(nóng)半讀”“農(nóng)學(xué)交替”等方式開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，到2020年，全省新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)人以上。廣東省提出，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

蘇海南對(duì)各地量體裁衣的做法頗為認(rèn)同，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這樣做是符合我們黨實(shí)事求是、因地制宜的要求的，因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)承受能力和面臨的突出問(wèn)題也不一樣，不能不切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際簡(jiǎn)單地照搬照抄。各地的具體政策應(yīng)該有所不同。

增收初見(jiàn)成效

國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》已一年有余，七大群體增收的效果怎樣?

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入19342元，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，比人均GDP增速快了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

此外，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)已經(jīng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷縮小。2017年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速和實(shí)際增速分別高于城鎮(zhèn)居民0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

“這個(gè)成績(jī)單是各地貫徹落實(shí)中央提出的‘兩同步’原則，即居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度同步、勞動(dòng)者報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步以及包括重點(diǎn)群體增收等一系列政策所達(dá)成的結(jié)果。2017年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及在國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)專利數(shù)量明顯增加等，都顯示了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比原來(lái)預(yù)想的好很多。”蘇海南說(shuō)。

當(dāng)然，居民持續(xù)增收的背后，除了重點(diǎn)群體的增收激勵(lì)計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)，還有一攬子促“民富”政策的密集出臺(tái)，以及地方加快落實(shí)相關(guān)政策。

比如，2017年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少已有上海、浙江、天津、北京等22個(gè)省市宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中上海、深圳、浙江、天津、北京等五地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)邁入2000元大關(guān)。

此外，深化收入分配制度改革已箭在弦上。據(jù)記者了解，發(fā)改委在2017年下半年組織召開了深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議，明確了未來(lái)的收入分配制度改革的工作重點(diǎn)是低收入群體的增收。將通過(guò)加大資金支持力度提高兜底保障水平，并且完善低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶機(jī)制。

顯然，接下來(lái)，低收入群體增收將成未來(lái)收入分配改革重點(diǎn)。

蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋，“有勞動(dòng)能力的困難群體是低收入群體的重要組成部分，之所以強(qiáng)調(diào)低收入群體，說(shuō)明其他六大群體的增收已經(jīng)都取得比較理想的效果，因此到了2017年第四季度，國(guó)家把收入分配的重心更多地放在了低收入群體上。這與十九大報(bào)告提出的要解決好‘我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾’是一致的。”

“當(dāng)前突出的不平衡就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間收入的不平衡。接下來(lái)，如何把低收入群體帶動(dòng)起來(lái)，讓他們也能更好地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，減少城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入、財(cái)產(chǎn)分配的不平衡，日益成為當(dāng)前和今后更加突出的任務(wù)。”蘇海南說(shuō)。