土地再延包30年，這顆定心丸含金量有多大

黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年;同時指出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

土地承包期再延三十年與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之間是什么關系? 弄清二者之間關系，不僅有助于更好地理解十九大提出的相關論述，而且有助于推動實踐探索和發(fā)展。

從理論上或者邏輯上說，第二輪土地承包到期后再延三十年，與土地能否集中和適度規(guī)模經(jīng)營之間并沒有必然的聯(lián)系。在我國農(nóng)村承包土地“三權”分置安排下，土地經(jīng)營權是可以獨立存在的。只要獲得經(jīng)營權，就可以集中土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。承包期限并不構成土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的約束性因素。

從實踐來看，現(xiàn)實生活中，同樣是農(nóng)戶承包經(jīng)營，有些土地是家庭小規(guī)模經(jīng)營的，有的則是適度規(guī)模經(jīng)營的。

有人認為，不同的土地制度必然帶來不同的土地規(guī)模經(jīng)營格局。這種觀點是經(jīng)不起推敲的。新時代我國鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明確農(nóng)村土地集體所有權，但小農(nóng)戶經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營并存格局將會長期存在。美國等國家土地私有制，土地經(jīng)營規(guī)模很大。日本等東亞一些國家土地也是私有制，但土地經(jīng)營規(guī)模很小?？梢姡恋亟?jīng)營規(guī)模與土地制度并不是一一對應的關系。

如果說第二輪土地承包到期后再延三十年不會阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，那么它是否會促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?

從邏輯上說，是有可能促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)發(fā)展的。承包期延長，可能會讓暫不依賴農(nóng)業(yè)的部分農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地時吃上“定心丸”，等需要依賴農(nóng)業(yè)的時候再收回承包經(jīng)營權，特別是承包地確權登記頒證的保障，有助于消除顧慮增加土地流轉(zhuǎn)供給。更為重要的是，承包期延長，相應勢必會帶來土地流轉(zhuǎn)期限的延長，意味著投資大風險高的農(nóng)業(yè)投資獲取回報時間的延長，這對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營者應該會產(chǎn)生積極影響。承包期延長，土地流轉(zhuǎn)供給和需求增加，這必然促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

現(xiàn)實中不乏因擔心二輪承包到期后的不確定性而猶豫土地流轉(zhuǎn)的。一些投資者雖有“三農(nóng)”情懷，但因擔心流轉(zhuǎn)期限過短難以收回投資和無法獲得回報而不愿投資農(nóng)業(yè)。

要讓農(nóng)村土地二輪承包到期后再延三十年在現(xiàn)實生活中成為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的積極力量，還需要配套改革、完善配套政策。

同時，農(nóng)村土地二輪承包到期后再延三十年，會遇到一些新問題，需要積極探索解決。如農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要大量投入，這就需要緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難貸款貴問題，需要化解金融機構不愿接受土地經(jīng)營權抵押的難題。

農(nóng)村土地二輪承包到期后再延三十年，還必須高度重視農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制出現(xiàn)的承包戶在流轉(zhuǎn)土地時盲目索要高租金和隨意要回承包地經(jīng)營權等問題。

降低土地流轉(zhuǎn)租金過高風險，政策上應鼓勵以土地入股等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方還應積極探索自愿有償退出承包地機制。同時必須盡快完善提高土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范的權威性和可預見性，保護各類主體權益，更好地促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。(作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥)