科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙策源”能力是指率先通過科學發(fā)現(xiàn)、技術創(chuàng)新獲得原創(chuàng)成果，并率先形成新興產(chǎn)業(yè)的能力。與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不同的是，“雙策源”能力更加強調(diào)率先實現(xiàn)“從0到1”的突破，更加突出首創(chuàng)地位。從發(fā)展基礎來看，廣州在生物安全、生物醫(yī)藥和再生醫(yī)藥、紡織材料、智能電網(wǎng)和可再生能源、土壤污染控制和全球環(huán)境履約、海洋探測與監(jiān)測等領域的20項技術已處于國際領跑與并跑水平，2020年廣州發(fā)表SCI論文數(shù)量已經(jīng)超過東京和巴黎?？偟膩砜?，廣州已經(jīng)具備在若干領域打造世界“雙策源”高地的能力。

規(guī)劃建設科技創(chuàng)新軸是廣州 “十四五”時期優(yōu)化空間布局的重要舉措，是解決技術集中度偏低、科技領軍人才不足、科技園區(qū)集聚效應不佳等問題的重要契機。新征程上，廣州規(guī)劃建設科技創(chuàng)新軸，要系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略前沿，打造“雙策源”高地;深入探索體制改革，集聚“雙策源”核心要素;加快健全協(xié)同機制，形成“雙策源”發(fā)展合力。

系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略前沿，打造“雙策源”高地。以國家重大戰(zhàn)略需求為導向，重點聚焦海洋科技、量子信息等前沿領域，集聚全球創(chuàng)新資源，在科技創(chuàng)新軸開展戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性研究，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，打造全國乃至世界級“雙策源”高地。

系統(tǒng)謀劃海洋科技，打造全球創(chuàng)新中心。廣州科技創(chuàng)新軸應充分發(fā)揮擁有南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州)的同時，還擁有冷泉生態(tài)系統(tǒng)、天然氣水合物鉆采船(大洋鉆探船)兩個大科學裝置的優(yōu)勢，深化天然氣水合物、深遠?？茖W、海洋生態(tài)等基礎科學研究，加快推進海洋電子信息、海上風電、海工裝備、海洋生物、海洋公共服務等領域突破一批核心技術和關鍵共性技術，規(guī)劃建設深海研究基地，加快建設深遠?？瓶贾行暮唾Y源勘探開發(fā)總部基地，打造全球海洋科學與工程創(chuàng)新中心。

前瞻布局量子網(wǎng)絡，打造國際量子信息產(chǎn)業(yè)園。當前量子網(wǎng)絡仍處于起步階段，距離實現(xiàn)量子計算網(wǎng)絡還有很長的路要走。對于廣州來說，要前瞻布局量子網(wǎng)絡，協(xié)同推進量子通信和量子計算技術發(fā)展，在科技創(chuàng)新軸上探索設立國際量子信息產(chǎn)業(yè)園，以天河智慧城、廣州科學城為主要載體，吸引全球頂尖量子信息團隊、企業(yè)進駐，重點可關注已在量子通信和量子計算領域有重要基礎且發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，支持它們在廣州構建量子網(wǎng)絡技術驗證、應用研究平臺，開展量子計算網(wǎng)絡創(chuàng)新試驗，并帶動相關企業(yè)進駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，推進量子網(wǎng)絡發(fā)展。

深入探索體制改革，集聚“雙策源”核心要素。人才是第一資源，是提升“雙策源”能力的核心要素。要在科技創(chuàng)新軸率先探索人才體制改革，全面提升在全球范圍內(nèi)吸引人才、用好人才、留住人才的能力和水平，造就一批具有世界影響力的頂尖人才隊伍。

探索外籍人才改革試點。一方面，積極探索柔性引才新模式，嘗試面向全球發(fā)布科技創(chuàng)新軸重大科技計劃、重大科研項目，推進實施留學人員短期人才回國服務項目，推行“外籍留學人才孵化工程”。在科技創(chuàng)新軸率先探索外籍人才擔任新型科研機構事業(yè)單位法人代表、相關駐外機構負責人等制度，鼓勵國際人才在科技創(chuàng)新軸提供知識產(chǎn)權及專利技術服務。另一方面，進一步簡化出入境手續(xù)，出臺更開放的出入境政策。針對在科技創(chuàng)新軸工作的外籍高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人、創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和企業(yè)外籍技術人才等多類外籍人才群體，提供簽證、長期居留、永久居留等方面的便利化服務，并放寬其配偶或家庭成員的準入政策。

建立科研人員雙向流動制度。發(fā)揮科技創(chuàng)新軸科技人才集聚的優(yōu)勢，大力促進科技人才在高等院校、科研機構和企業(yè)之間合理流動，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點教學、醫(yī)師開展多點執(zhí)業(yè)并獲得報酬;允許高等院校、科研院所設立一定比例的流動崗位，聘請有實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科研人員擔任兼職教師或兼職研究員。

加快健全協(xié)同機制，形成“雙策源”發(fā)展合力。加強各園區(qū)、各載體之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，健全協(xié)同機制，形成科技創(chuàng)新軸發(fā)展合力。

設立科技創(chuàng)新軸協(xié)調(diào)領導小組和專職管理機構。為推動實現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議在市級層面設立科技創(chuàng)新軸的協(xié)調(diào)領導小組和專職管理機構，其中，領導小組負責審議科技創(chuàng)新軸建設的相關規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)推進重大項目和重大活動;專職管理機構負責統(tǒng)籌領導科技創(chuàng)新軸建設的全局性、整體性工作，協(xié)調(diào)推進各重點園區(qū)的發(fā)展建設。

健全科技創(chuàng)新軸協(xié)同創(chuàng)新機制。完善部門聯(lián)席工作機制，加強市級有關部門、區(qū)級有關部門、市區(qū)兩級之間的協(xié)調(diào);完善重大項目對接服務和統(tǒng)籌落地機制，組織對接重大項目，實施項目全生命周期監(jiān)測跟蹤;完善空間規(guī)劃調(diào)控引導機制、空間資源分類管理和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新軸土地空間全生命周期監(jiān)管，等等。

探索設立專項發(fā)展資金。探索設立科技創(chuàng)新軸專項發(fā)展資金，用以引導支持科技創(chuàng)新軸沿線重點區(qū)域的發(fā)展建設。專項發(fā)展資金可由市政府和各重點園區(qū)所在區(qū)政府共同設立，采用無償資助、政府獎勵、貸款貼息、購買服務、資本金注入等多種支持方式。當前，可針對科技創(chuàng)新軸規(guī)劃建設亟須解決的問題研究制定單項支持政策，配套相應專項資金，再根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實需求逐步完善政策體系。

推動建立統(tǒng)一開發(fā)建設模式。建議探索組建科技創(chuàng)新軸開發(fā)建設集團，優(yōu)化調(diào)整相關功能定位和業(yè)務布局，建立統(tǒng)一的以企業(yè)為主體的開發(fā)建設模式。堅持“一盤棋”原則，增強開發(fā)建設集團的統(tǒng)籌能力和市區(qū)的聯(lián)動效應，為各園區(qū)提供創(chuàng)新空間運營、科技產(chǎn)業(yè)投資等服務，推動科技創(chuàng)新軸的開發(fā)建設向高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞： 科創(chuàng)實力 雙策源 技術集中度 高質(zhì)量發(fā)展