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北京市發(fā)改委:中國證券業(yè)協(xié)會涉嫌濫用行政權(quán)力
2017-12-28 11:20:09來源: 人民網(wǎng)-金融頻道

 

昨日,北京市發(fā)展和改革委員會通報,中國證券業(yè)協(xié)會被查存在濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。

日前,北京市發(fā)展和改革委員會對中國證券業(yè)協(xié)會在組織證券業(yè)從業(yè)人員資格考試中涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的問題進行了調(diào)查。經(jīng)查,中國證券業(yè)協(xié)會指定網(wǎng)銀在線(北京)科技有限公司運營的“京東支付”平臺作為其唯一的考試費收取平臺??忌鷪竺摽荚嚤仨毻ㄟ^該平臺繳納考試費。且通過該平臺繳費,必須先注冊,填寫個人信息并綁定銀行卡,成為該支付平臺的用戶。北京市發(fā)改委要求,其增加支付寶、微信、銀聯(lián)等方式。

中國證券業(yè)協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)是依據(jù)《中華人民共和國證券法》和《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的證券業(yè)自律性組織,屬于非營利性社會團體法人,接受中國證監(jiān)會和國家民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。證監(jiān)會自1999年組織證券業(yè)從業(yè)人員考試。2002年起,經(jīng)證監(jiān)會授權(quán),協(xié)會開始組織該項考試。自2007年起,該考試報名采用第三方支付方式。2007年至2015年,協(xié)會一直與訊付信息科技有限公司合作。2016年起,協(xié)會采用詢價方式選擇新的服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)對易寶支付、快錢支付和京東支付三家第三方支付機構(gòu)進行詢價后,經(jīng)內(nèi)部評審小組打分,最終選擇了京東支付。協(xié)議期限為2016年3月至2018年2月。協(xié)會在《證券業(yè)從業(yè)人員資格考試公告》中規(guī)定:考試費為61元/科,通過網(wǎng)絡(luò)在線京東支付平臺繳費。

“協(xié)會”僅為考生提供“京東支付”這一唯一的報名費用支付工具,使得作為消費者的考生必須與“京東支付”之間形成資金支付結(jié)算服務(wù)關(guān)系,沒有選擇地注冊成為“京東支付”的用戶,破壞了提供資金支付結(jié)算服務(wù)的經(jīng)營者之間的公平競爭環(huán)境,從而損害了消費者和其他經(jīng)營者的利益。該行為涉嫌違反《反壟斷法》第三十二條的規(guī)定:行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

在調(diào)查過程中,協(xié)會對其在證券業(yè)從業(yè)人員資格考試中的上述作法涉嫌排除、限制競爭的問題有了充分的認識,并于2017年12月12日主動作出如下整改承諾:1.采用第三方支付綜合平臺服務(wù),綜合平臺包含支付寶、微信、銀聯(lián)等多種支付渠道,供考生選擇。2.在有條件的地區(qū)增加現(xiàn)場報名方式,供考生現(xiàn)場報名、繳費。以上工作完成時間為2018年3月31日之前。

維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等是市場體系建設(shè)的總體要求和基本原則。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為要符合《反壟斷法》和公平競爭審查制度的相關(guān)規(guī)定,防止濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

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