昨日，北京市發(fā)展和改革委員會通報，中國證券業(yè)協(xié)會被查存在濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。

日前，北京市發(fā)展和改革委員會對中國證券業(yè)協(xié)會在組織證券業(yè)從業(yè)人員資格考試中涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的問題進行了調(diào)查。經(jīng)查，中國證券業(yè)協(xié)會指定網(wǎng)銀在線(北京)科技有限公司運營的“京東支付”平臺作為其唯一的考試費收取平臺?？忌鷪竺摽荚嚤仨毻ㄟ^該平臺繳納考試費。且通過該平臺繳費，必須先注冊，填寫個人信息并綁定銀行卡，成為該支付平臺的用戶。北京市發(fā)改委要求，其增加支付寶、微信、銀聯(lián)等方式。

中國證券業(yè)協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)是依據(jù)《中華人民共和國證券法》和《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的證券業(yè)自律性組織，屬于非營利性社會團體法人，接受中國證監(jiān)會和國家民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。證監(jiān)會自1999年組織證券業(yè)從業(yè)人員考試。2002年起，經(jīng)證監(jiān)會授權(quán)，協(xié)會開始組織該項考試。自2007年起，該考試報名采用第三方支付方式。2007年至2015年，協(xié)會一直與訊付信息科技有限公司合作。2016年起，協(xié)會采用詢價方式選擇新的服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)對易寶支付、快錢支付和京東支付三家第三方支付機構(gòu)進行詢價后，經(jīng)內(nèi)部評審小組打分，最終選擇了京東支付。協(xié)議期限為2016年3月至2018年2月。協(xié)會在《證券業(yè)從業(yè)人員資格考試公告》中規(guī)定：考試費為61元/科,通過網(wǎng)絡(luò)在線京東支付平臺繳費。

“協(xié)會”僅為考生提供“京東支付”這一唯一的報名費用支付工具，使得作為消費者的考生必須與“京東支付”之間形成資金支付結(jié)算服務(wù)關(guān)系，沒有選擇地注冊成為“京東支付”的用戶，破壞了提供資金支付結(jié)算服務(wù)的經(jīng)營者之間的公平競爭環(huán)境，從而損害了消費者和其他經(jīng)營者的利益。該行為涉嫌違反《反壟斷法》第三十二條的規(guī)定：行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

在調(diào)查過程中，協(xié)會對其在證券業(yè)從業(yè)人員資格考試中的上述作法涉嫌排除、限制競爭的問題有了充分的認(rèn)識，并于2017年12月12日主動作出如下整改承諾：1.采用第三方支付綜合平臺服務(wù)，綜合平臺包含支付寶、微信、銀聯(lián)等多種支付渠道，供考生選擇。2.在有條件的地區(qū)增加現(xiàn)場報名方式，供考生現(xiàn)場報名、繳費。以上工作完成時間為2018年3月31日之前。

維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等是市場體系建設(shè)的總體要求和基本原則。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為要符合《反壟斷法》和公平競爭審查制度的相關(guān)規(guī)定，防止濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。