國土資源部日前印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》(以下簡稱《意見》),用高含金量的國土資源管理政策助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。政策創(chuàng)新之處何在?政策效果該如何評估?有關(guān)負(fù)責(zé)人6日對這些問題進(jìn)行了解讀。
對接深度貧困地區(qū)需求
國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤介紹,此次出臺的國土資源管理政策有六大創(chuàng)新。
——完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。科學(xué)安排深度貧困地區(qū)各類各業(yè)用地,足額保障基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地。
——拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),相關(guān)省份優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。
——創(chuàng)新土地利用政策。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的非永久性附屬設(shè)施、光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的土地,在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境等前提下,可按原地類認(rèn)定,按現(xiàn)用途管理。
——完善耕地保護(hù)措施。允許在不破壞耕作層的前提下,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,仍按耕地管理。
——實(shí)施用地審批特殊政策。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,可以邊建設(shè)邊報(bào)批。
——支持申報(bào)地質(zhì)公園。深度貧困地區(qū)申報(bào)國家地質(zhì)公園、國家礦山公園,不受所在省份申報(bào)名額限制。
增減掛鉤收益助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
在六大創(chuàng)新政策中,關(guān)注度頗高的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策拓展后,東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。
國土資源部總督察辦副主任孫雪東介紹,自2005年國土資源部開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以來,十多年來節(jié)余指標(biāo)的使用,經(jīng)歷了從縣域到省域再到跨省交易的超常規(guī)變化,特別是黨的十八大以來增減掛鉤收益越來越成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的助推器。
此次《意見》規(guī)定,允許增減掛鉤實(shí)施方案批準(zhǔn)后按一定比例預(yù)先使用或交易部分增減掛鉤指標(biāo),孫雪東表示,“一個(gè)完整的增減掛鉤項(xiàng)目完成通常要3年以上,考慮到深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊,時(shí)不我待才允許預(yù)支。”
孫雪東提出,對于深度貧困地區(qū)所在省份來說,要根據(jù)扶貧開發(fā)和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,合理安排拆舊區(qū)的復(fù)墾規(guī)模,妥善安置搬遷的人口,合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)的收益;對于對口幫扶援助的省份來說,要按照與深度貧困地區(qū)協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模和價(jià)格,優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易,交易金額要全額撥付深度貧困地區(qū)所在的省份。
村土地利用規(guī)劃應(yīng)科學(xué)編制
對于《意見》中提出的科學(xué)安排村土地利用規(guī)劃布局,孫雪東說,脫貧攻堅(jiān)要規(guī)劃先行。據(jù)介紹,我國目前有55.9萬個(gè)行政村,長期以來鄉(xiāng)村規(guī)劃處于缺位狀態(tài),亟須進(jìn)行村土地利用規(guī)劃的編制。
孫雪東表示,到2020年深度貧困地區(qū)要有1/3以上的村莊實(shí)施易地扶貧搬遷,安排好這些易地扶貧搬遷的用地規(guī)模和布局尤為迫切。結(jié)合不同類型的村莊,做好各類用地統(tǒng)籌,對于易地搬遷村莊的選址要做好資源環(huán)境承載力評價(jià)和建設(shè)適宜性評價(jià),有效防范地質(zhì)災(zāi)害,在規(guī)劃規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)上給予優(yōu)先足額充分的保障,做到應(yīng)保盡保。
對于深度貧困地區(qū)宜居宜業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的村莊優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃,合理安排農(nóng)民的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,注重打造生態(tài)良好、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
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