幾年前，美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬在布拉格勾畫的“無核化世界”夢(mèng)想，曾引發(fā)全球熱議。如今，這一為他贏得了諾貝爾和平獎(jiǎng)的構(gòu)想，可能又將被他的繼任者一筆勾銷。

日前，日本共同社報(bào)道稱，美國(guó)特朗普政府最快將于2月發(fā)布的核政策中期方針《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，將寫入凸顯靈活核運(yùn)用的一些內(nèi)容，這或?qū)⑥D(zhuǎn)變奧巴馬政府提出的“無核化世界”主張。

美國(guó)核政策轉(zhuǎn)向

共同社報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)會(huì)及外交消息人士日前透露了特朗普政府將修改美國(guó)現(xiàn)行核戰(zhàn)略的消息。根據(jù)已經(jīng)獲悉的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》概要，美國(guó)這份新的核政策中期方針，與2010年奧巴馬政府公布的上一版相比，一大變化是可能降低美國(guó)核武使用的門檻。

據(jù)悉，《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》每8年發(fā)布一次，是美國(guó)軍方機(jī)構(gòu)對(duì)全球核態(tài)勢(shì)的一個(gè)評(píng)估報(bào)告，會(huì)對(duì)美國(guó)核戰(zhàn)略做出清晰規(guī)劃。

共同社稱，不同于奧巴馬政府在上一版中將核武器的使用限定在維護(hù)美國(guó)及同盟國(guó)的“核心利益的極限狀態(tài)”，特朗普政府將在新的報(bào)告中擴(kuò)大核武器作用，使之不限于核攻擊的威懾和反擊，還將設(shè)想局部打擊的小型核開發(fā)，以此確保對(duì)中國(guó)、俄羅斯和朝鮮的壓倒性優(yōu)勢(shì)。

具體而言，新的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》將堅(jiān)持洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)為“核力量三大支柱”。同時(shí)，基于對(duì)朝鮮核與導(dǎo)彈設(shè)施進(jìn)行打擊等設(shè)想，將研發(fā)及部署搭載至彈道導(dǎo)彈的爆炸威力較小的核武器。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)在報(bào)道中預(yù)測(cè)，新報(bào)告發(fā)布后，未來30年，美國(guó)將在核力量上投資1萬(wàn)億美元。

特朗普政府關(guān)于全面加強(qiáng)美國(guó)核力量的想法早已不是秘密。上臺(tái)之后不久，特朗普就明確表示，要加強(qiáng)美國(guó)核武庫(kù)建設(shè)。2017年底，特朗普在任內(nèi)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中重提了有關(guān)核武庫(kù)現(xiàn)代化的要求。在推特、新聞發(fā)布會(huì)等公開場(chǎng)合，特朗普更是從不諱談美國(guó)“必須大幅增強(qiáng)和擴(kuò)充核武庫(kù)”的言論。一些分析認(rèn)為，這意味著特朗普可能在數(shù)量和質(zhì)量上對(duì)美國(guó)核武庫(kù)進(jìn)行強(qiáng)化升級(jí)。

轉(zhuǎn)變的不只是態(tài)度。2017年10月底，美國(guó)戰(zhàn)略司令部啟動(dòng)了“環(huán)球雷霆”戰(zhàn)略核力量年度軍演，測(cè)試美國(guó)核武裝力量能否保持安全、有效、完備的威懾力。

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)曾尋求將“防止核擴(kuò)散和核恐怖主義”置于核政策的關(guān)鍵目標(biāo)之首。如今，特朗普的種種言行讓外界傾向于認(rèn)為，美國(guó)核政策將出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，“無核化世界”這一奧氏政治遺產(chǎn)，恐怕又難逃被拋棄的命運(yùn)。

“核”“常”結(jié)合新戰(zhàn)略

自特朗普上臺(tái)以來，“去奧氏遺產(chǎn)”似乎已成為一個(gè)“習(xí)慣性動(dòng)作”。

“特朗普政府對(duì)美國(guó)核戰(zhàn)略的調(diào)整，是與奧巴馬時(shí)期主張的‘無核化世界’唱反調(diào)。相比民主黨的國(guó)際主義視角，特朗普所在的共和黨在執(zhí)政理念上更偏保守，更加注重美國(guó)本國(guó)利益。而特朗普本人作為共和黨內(nèi)的反建制派，一些觀點(diǎn)又和共和黨的傳統(tǒng)理念不完全一樣。”中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太所所長(zhǎng)劉卿在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，因此，特朗普對(duì)使用核武器自有一套標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)美國(guó)核政策進(jìn)行調(diào)整，也在預(yù)期之內(nèi)。

不難看出，降低核武使用門檻的想法與特朗普政府秉持的安全理念一脈相承。上臺(tái)后，特朗普政府明顯繼承了里根政府時(shí)期“以實(shí)力求和平”的衣缽，最大程度利用美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的潛在威脅對(duì)手形成震懾。

正是在這樣的理念下，過去一年，美國(guó)軍費(fèi)開支大漲。2017年底，特朗普簽署了一項(xiàng)總額近7000億美元的國(guó)防授權(quán)案，以快速提升美國(guó)軍力。據(jù)悉，這是自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國(guó)額度最高的年度軍費(fèi)預(yù)算。

《俄羅斯報(bào)》網(wǎng)站曾刊文稱，特朗普及其親密戰(zhàn)友都在重復(fù)“通過武力實(shí)現(xiàn)和平”的信條，他給美國(guó)政策帶來的改變是，武力并非確保全球霸權(quán)的方法，但不應(yīng)限制對(duì)它的使用。

在使用核武器方面，特朗普的行事邏輯同樣不外乎如此。

近一年來，朝核危機(jī)發(fā)酵，美朝對(duì)峙升溫，這更讓特朗普政府在擔(dān)憂朝鮮核能力提升的同時(shí)，堅(jiān)定地認(rèn)為加強(qiáng)自身核力量勢(shì)在必行。

“美國(guó)認(rèn)為，朝鮮擁有核武器的事實(shí)，使美國(guó)保護(hù)日、韓以及美駐東北亞軍事基地的延伸威懾戰(zhàn)略受到影響。在這種情況下，美國(guó)試圖通過降低使用核武門檻等方式，對(duì)朝鮮擁核形成一種再平衡。”劉卿指出，此外，近年來美國(guó)越來越覺得本國(guó)常規(guī)軍備優(yōu)勢(shì)被部分削弱，因此希望通過提高核武器使用的可能性，“核”“常”結(jié)合，在國(guó)家安全戰(zhàn)略上也形成一種新的政策平衡。

給全球帶來不安

特朗普政府想以武力求平衡，但目前看來，美國(guó)核政策的轉(zhuǎn)向?qū)⒔o世界帶來的是更多不安。

近來一段時(shí)間，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，限制甚至收回總統(tǒng)核打擊權(quán)限的呼聲不斷傳出。有分析稱，特朗普此前針對(duì)朝鮮的一些強(qiáng)硬表態(tài)，早已引發(fā)美國(guó)政界對(duì)總統(tǒng)可能貿(mào)然發(fā)起核戰(zhàn)爭(zhēng)的憂慮。

對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，美國(guó)可能降低核武使用門檻更是一個(gè)令人擔(dān)憂的消息。

共同社引述美國(guó)智庫(kù)“軍備控制協(xié)會(huì)”成員金斯頓·賴夫的觀點(diǎn)稱，如果美國(guó)核使用的情形擴(kuò)大，將招致全球局勢(shì)趨于不穩(wěn)。

“作為擁有全球最龐大核武庫(kù)的國(guó)家，美國(guó)核政策的調(diào)整，將給現(xiàn)有國(guó)際核平衡態(tài)勢(shì)帶來沖擊，造成系統(tǒng)性的負(fù)面影響，一些國(guó)家可能因此重新評(píng)估核威脅問題，相應(yīng)調(diào)整自身核政策。”劉卿表示，美國(guó)如果降低核武使用門檻，將強(qiáng)化其軍事霸權(quán)，給其他國(guó)家樹立壞榜樣。

瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布的《2017年全球核力量發(fā)展趨勢(shì)》報(bào)告顯示，雖然全球核武器數(shù)量仍在持續(xù)減少，但核武器擁有國(guó)都在對(duì)其核武庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)。其中，美國(guó)對(duì)其核武庫(kù)的現(xiàn)代化升級(jí)，無論是在力度上還是在規(guī)模上，都遠(yuǎn)超其他有核國(guó)家。

分析認(rèn)為，美國(guó)一方面大力推進(jìn)全球反導(dǎo)體系，一方面積極發(fā)展新的“三位一體”核力量，這必將迫使其他有核國(guó)家尤其是核大國(guó)升級(jí)核武庫(kù)，以維持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定性。

其實(shí)，即便是美國(guó)的盟友，同樣為此不安?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，對(duì)此前支持奧巴馬“無核化世界”構(gòu)想、主張日本“為無核世界作出貢獻(xiàn)”的日本首相安倍晉三而言，面對(duì)特朗普政府在核政策上的轉(zhuǎn)變，是配合新變化，還是堅(jiān)持原有原則，將是一個(gè)難題。

“美國(guó)盟友的心態(tài)很矛盾。一方面，美國(guó)降低核武使用門檻，給潛在對(duì)手造成震懾，增強(qiáng)對(duì)盟友的保護(hù)能力;另一方面，如果美國(guó)真的使用核武，一旦引發(fā)核災(zāi)難，首當(dāng)其沖還是這些盟友。”劉卿說。

不論之后新的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》究竟將如何定調(diào)，如今可以確定的是，特朗普政府選擇的方向離“無核化世界”相距甚遠(yuǎn)，而這將使全球核不擴(kuò)散進(jìn)程蒙上陰影。(嚴(yán) 瑜)