7月16日，全國碳排放權(quán)交易正式開市，上線交易啟動儀式在北京、上海、武漢三地同時舉行。

截至20日，據(jù)上海環(huán)境能源交易所統(tǒng)計，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量439萬余噸，累計成交額逾2.25億元。

從2011年宣布開始地方試點，2017年末印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》，到2020年中央明確了“30·60”雙碳目標(biāo)(我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和)，及最近的全國碳排放權(quán)交易市場(簡稱“全國碳市場”)上線，中國明確展示出控制和減少溫室氣體排放的決心和態(tài)度。

全國碳市場是什么?對中國兌現(xiàn)“30·60”雙碳目標(biāo)意味著什么?會為哪些行業(yè)帶來利好消息?和普通人又有什么關(guān)系?對此，南都記者進(jìn)行了梳理和采訪。

7月16日，全國碳市場上線交易啟動儀式暨中國碳交易市場論壇在上海環(huán)境能源交易所舉行。 當(dāng)日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動儀式以視頻連線形式舉行，在北京設(shè)主會場，在上海和湖北設(shè)分會場。 新華社記者 程思琪 攝

中國為什么需要碳市場?

近年來，全球極端天氣頻繁出現(xiàn)，不少學(xué)者認(rèn)為，氣候變化是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告指出，20世紀(jì)50年代以來，人類活動導(dǎo)致了一半以上的全球變暖。人類活動排放的二氧化碳等溫室氣體，極有可能是造成全球變暖的主因。

如今，國際上基本達(dá)成共識：減緩全球變暖，控制溫室氣體排放，事關(guān)人類命運，已經(jīng)刻不容緩。

不久前，7月7日，國際金融論壇(IFF)、歐洲碳定價工作小組和美國保爾森基金會聯(lián)合舉辦了全球性碳定價機(jī)制的線上會議。會議上，來自國際貨幣基金組織(IMF)和經(jīng)合組織(OECD)的代表展示了一份雙方聯(lián)合研究報告，認(rèn)為，碳定價是幫助世界達(dá)成《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)“必不可缺且最具成本效益”的武器。

報告指出，碳定價能夠有效推動企業(yè)和最終消費者減少溫室氣體排放、使用綠色能源，也將推動私營機(jī)構(gòu)增加對清潔技術(shù)的投資。碳定價還具有超越其他刺激手段的靈活性和長效性，能夠有效提升政府收入。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏告訴南都記者，碳定價是為了給碳排放提供價格信號引導(dǎo)，目前有兩種方式：碳稅和碳市場。

其中碳稅屬于行政命令，政府對企業(yè)強(qiáng)制征收，“碳稅規(guī)定了碳的價格，但是無法確定未來的排放量。”柴麒敏解釋。

碳交易市場屬于市場方法，先通過政策規(guī)定碳排放總量，而碳的價格由市場交易自身決定。

國際上，各國根據(jù)自身情況有不同選擇。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，截至2020年，全球共有61項已實施或者正在規(guī)劃中的碳定價機(jī)制，包括31個碳排放交易體系和30個碳稅計劃。

在二者之間，中國目前的選擇是碳市場。

7月14日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，國內(nèi)外實踐表明，碳市場是以較低成本實現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，降低全社會的減排成本，并且?guī)泳G色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。

此外，柴麒敏認(rèn)為，在控制碳排放的進(jìn)程中，大部分國家的政策最終會趨向于控制排放總量，而碳市場會和總量政策更好地銜接。

如今，全國碳市場上線，被認(rèn)為是中國在應(yīng)對氣候變化方面的積極行動。

未來碳價或?qū)⑸仙?00-200元/噸

在碳交易市場上，碳排放權(quán)被人為地設(shè)置成一種商品。企業(yè)擁有碳排放權(quán)配額，賣方可以出售多余的碳排放權(quán)，買方則需要購買超出自身配額的碳排放權(quán)。

趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，中國碳市場目前的配額，采取以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實行免費分配。分配配額時，會基于企業(yè)的實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平。

原則上來說，分配給企業(yè)的碳排放配額會逐年遞減，以此促進(jìn)企業(yè)減排。

而影響企業(yè)選擇主動降低碳排放量，還是從市場購買配額的一個關(guān)鍵要素，就是碳的價格。

在全國碳市場啟動前，趙英民介紹，從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右。

趙英民提到，從微觀和近期來看，碳價主要由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價由經(jīng)濟(jì)運行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。他認(rèn)為，碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性;碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

16日全國碳市場開放首日，碳排放配額開盤價為48元/噸，收盤價51.23元/噸。

據(jù)柴麒敏介紹，所謂碳價格其實有四個價格。

第一個價格是“理想價格”或“目標(biāo)價格”，要定在企業(yè)的邊際減排成本價格。柴麒敏指出，碳市場設(shè)立的初衷，就是希望通過價格信號，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)應(yīng)用減排技術(shù)、參與節(jié)能改造技術(shù)改造。“目前中國現(xiàn)在的邊際減排成本實際上大概在100至200塊錢左右。”他說。

第二個價格是碳排放的社會成本，即把碳排放之后給社會帶來的損害，經(jīng)過詳細(xì)測算后，用價格度量。

第三個價格與政策設(shè)計相關(guān)。碳價與其他價格一樣，由供需關(guān)系決定。而在碳市場上，碳排放權(quán)的配額供給，則來自政策設(shè)計。排碳交易政策收緊，則市場供給減少，碳價上升，反之，碳價降低。

第四個價格就是現(xiàn)實價格，即16日碳市場的收盤價51.23元/噸。這個價格會受到很多因素的干擾，比如交易雙方信息不對等，對價格預(yù)期不同等。

柴麒敏認(rèn)為，目前中國的全國碳市場剛起步，還在培育期，從政策制定者的角度，是希望企業(yè)能盡快熟悉規(guī)則，并主動走上低碳發(fā)展的軌道上。

“未來隨著政策收緊和減排力度提升，碳價勢必會上升，最終要接近上述第一個價格和第二個價格，即邊際減排成本和碳排放的社會成本。”柴麒敏說。

碳市場會為哪些行業(yè)帶來利好消息?

目前，發(fā)電行業(yè)的2000余家企業(yè)率先被納入全國碳交易市場。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點排放單位。

趙英民介紹，多年來，除發(fā)電行業(yè)外，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)組織開展了全國石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。下一步，將按照“成熟一個，批準(zhǔn)發(fā)布一個”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。

隨著全國碳市場的建立和不斷完善，哪些行業(yè)會受到影響?哪些行業(yè)又會獲得機(jī)遇?

柴麒敏認(rèn)為，短期來看，由于成本上升，以燃煤發(fā)電的火電行業(yè)會受到一定影響，與之相比，新能源發(fā)電行業(yè)，如可再生能源發(fā)電、核電等產(chǎn)業(yè)就有了比較優(yōu)勢。

而長遠(yuǎn)來看，碳中和、碳達(dá)峰背后具有巨大產(chǎn)業(yè)機(jī)會，不像以前只涉及一個板塊、一個點，更多將是跨領(lǐng)域、鏈接性的，從供應(yīng)鏈上產(chǎn)生越來越多的需求;同時不僅是區(qū)域內(nèi)的，還涉及很多國際業(yè)務(wù)。其中，傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域的重要板塊，如監(jiān)測、水氣土等，未來不僅是減排常規(guī)污染物，還要與低碳發(fā)展密切結(jié)合。“圍繞碳市場啟動，更多高耗能行業(yè)加入，會產(chǎn)生大量咨詢、服務(wù)、設(shè)計、市場交易等機(jī)會，對第三方服務(wù)是非常大的推動力。”柴麒敏說。

前不久，在2021環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛在演講中提到，經(jīng)測算，要在2030年之前實現(xiàn)碳達(dá)峰，在“十四五”和“十五五”期間，中國的單位GDP能耗需要持續(xù)保持每5年下降13.5%的比例，同時需要非化石能源占比達(dá)到26%。因此，未來中國在節(jié)能和非化石能源的發(fā)展方面會有強(qiáng)大的市場需求。

嚴(yán)剛介紹，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，到2030年，中國新能源汽車的銷售會占整個汽車銷售市場的40%以上，風(fēng)電和光電裝機(jī)大概需要到16-17億千瓦。另外，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，離不開儲能的發(fā)展，嚴(yán)剛認(rèn)為，未來儲能領(lǐng)域?qū)蔀楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要增長點。

將來個人可作為投資者參與碳市場

碳市場不僅會給相關(guān)行業(yè)帶來影響，也會影響普通人的生活，將來，個人還有可能作為投資者參與到碳市場交易中。

“現(xiàn)在納入的是發(fā)電行業(yè)，碳在碳市場的價格可以傳導(dǎo)到電價中，而電和我們生產(chǎn)生活是息息相關(guān)的。”柴麒敏解釋。

博鰲亞洲論壇副理事長、中國金融學(xué)會會長周小川曾撰文指出，將來需要建立一個非常有效率的、有價格和激勵機(jī)制的對可再生、間歇式電力的消納機(jī)制。比如，從家庭來講，應(yīng)該能夠獲得明確的價格信號，包括實行分時電價，鼓勵使用屋頂或者小區(qū)的太陽能等消納方激勵。居民就會在有光照而有光伏電力的時候，該充電充電;沒有這種電力時，該節(jié)電節(jié)電，盡量減少從大電網(wǎng)上拿高價電。

此外，將來隨著碳市場的發(fā)展和成熟，個人也將有機(jī)會作為投資者參與其中。

根據(jù)嚴(yán)剛及其團(tuán)隊的測算，要在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，未來10年，中國需要20萬億元左右的投資，年均投資大概為2.1萬億元。

而根據(jù)據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心測算，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，到2060年，我國新增氣候領(lǐng)域投資需求規(guī)模將達(dá)約139萬億元，年均約為3.5萬億元，長期資金缺口年均在1.6萬億元以上。

行業(yè)普遍認(rèn)為，政府財政手段無法覆蓋如此規(guī)模的資金需求，需要依靠社會資本，如個人、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。

世界自然基金會顧問、綠色金融及低碳經(jīng)濟(jì)資深顧問徐楠此前在采訪中提及，“目前正在啟動的配額發(fā)放及排放權(quán)交易市場，屬于碳市場的一級市場現(xiàn)貨交易。未來二級市場上的碳金融產(chǎn)品可能包括碳期貨、碳期權(quán)(場內(nèi)或場外)、碳掉期(場內(nèi)或場外)、碳資產(chǎn)證券化、碳遠(yuǎn)期等，與碳市場和碳價格相關(guān)的融資業(yè)務(wù)可能包括碳質(zhì)押授信、碳托管等。”

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文在《北大金融評論雜志》發(fā)表文章稱，將來碳市場的市場主體，應(yīng)從控排企業(yè)為主體轉(zhuǎn)向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、個人并重的多元化的市場主體，具體是指需要有數(shù)量足夠多的、且具有不同風(fēng)險偏好、不同預(yù)期、不同信息來源的市場主體，只有主體多元化，才能形成公允合理并能夠反映邊際減排成本與外部性成本或者綜合社會成本的碳價格。

關(guān)鍵詞： 碳市場 開市交易 碳價 碳減排