7月16日，全國碳排放權(quán)交易正式開市，上線交易啟動(dòng)儀式在北京、上海、武漢三地同時(shí)舉行。

截至20日，據(jù)上海環(huán)境能源交易所統(tǒng)計(jì)，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量439萬余噸，累計(jì)成交額逾2.25億元。

從2011年宣布開始地方試點(diǎn)，2017年末印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》，到2020年中央明確了“30·60”雙碳目標(biāo)(我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和)，及最近的全國碳排放權(quán)交易市場(簡稱“全國碳市場”)上線，中國明確展示出控制和減少溫室氣體排放的決心和態(tài)度。

全國碳市場是什么?對中國兌現(xiàn)“30·60”雙碳目標(biāo)意味著什么?會(huì)為哪些行業(yè)帶來利好消息?和普通人又有什么關(guān)系?對此，南都記者進(jìn)行了梳理和采訪。

7月16日，全國碳市場上線交易啟動(dòng)儀式暨中國碳交易市場論壇在上海環(huán)境能源交易所舉行。 當(dāng)日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動(dòng)儀式以視頻連線形式舉行，在北京設(shè)主會(huì)場，在上海和湖北設(shè)分會(huì)場。 新華社記者 程思琪 攝

中國為什么需要碳市場?

近年來，全球極端天氣頻繁出現(xiàn)，不少學(xué)者認(rèn)為，氣候變化是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第五次評(píng)估報(bào)告指出，20世紀(jì)50年代以來，人類活動(dòng)導(dǎo)致了一半以上的全球變暖。人類活動(dòng)排放的二氧化碳等溫室氣體，極有可能是造成全球變暖的主因。

如今，國際上基本達(dá)成共識(shí)：減緩全球變暖，控制溫室氣體排放，事關(guān)人類命運(yùn)，已經(jīng)刻不容緩。

不久前，7月7日，國際金融論壇(IFF)、歐洲碳定價(jià)工作小組和美國保爾森基金會(huì)聯(lián)合舉辦了全球性碳定價(jià)機(jī)制的線上會(huì)議。會(huì)議上，來自國際貨幣基金組織(IMF)和經(jīng)合組織(OECD)的代表展示了一份雙方聯(lián)合研究報(bào)告，認(rèn)為，碳定價(jià)是幫助世界達(dá)成《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)“必不可缺且最具成本效益”的武器。

報(bào)告指出，碳定價(jià)能夠有效推動(dòng)企業(yè)和最終消費(fèi)者減少溫室氣體排放、使用綠色能源，也將推動(dòng)私營機(jī)構(gòu)增加對清潔技術(shù)的投資。碳定價(jià)還具有超越其他刺激手段的靈活性和長效性，能夠有效提升政府收入。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏告訴南都記者，碳定價(jià)是為了給碳排放提供價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，目前有兩種方式：碳稅和碳市場。

其中碳稅屬于行政命令，政府對企業(yè)強(qiáng)制征收，“碳稅規(guī)定了碳的價(jià)格，但是無法確定未來的排放量。”柴麒敏解釋。

碳交易市場屬于市場方法，先通過政策規(guī)定碳排放總量，而碳的價(jià)格由市場交易自身決定。

國際上，各國根據(jù)自身情況有不同選擇。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全球共有61項(xiàng)已實(shí)施或者正在規(guī)劃中的碳定價(jià)機(jī)制，包括31個(gè)碳排放交易體系和30個(gè)碳稅計(jì)劃。

在二者之間，中國目前的選擇是碳市場。

7月14日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，國內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，并且?guī)?dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。

此外，柴麒敏認(rèn)為，在控制碳排放的進(jìn)程中，大部分國家的政策最終會(huì)趨向于控制排放總量，而碳市場會(huì)和總量政策更好地銜接。

如今，全國碳市場上線，被認(rèn)為是中國在應(yīng)對氣候變化方面的積極行動(dòng)。

未來碳價(jià)或?qū)⑸仙?00-200元/噸

在碳交易市場上，碳排放權(quán)被人為地設(shè)置成一種商品。企業(yè)擁有碳排放權(quán)配額，賣方可以出售多余的碳排放權(quán)，買方則需要購買超出自身配額的碳排放權(quán)。

趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，中國碳市場目前的配額，采取以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。分配配額時(shí)，會(huì)基于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平。

原則上來說，分配給企業(yè)的碳排放配額會(huì)逐年遞減，以此促進(jìn)企業(yè)減排。

而影響企業(yè)選擇主動(dòng)降低碳排放量，還是從市場購買配額的一個(gè)關(guān)鍵要素，就是碳的價(jià)格。

在全國碳市場啟動(dòng)前，趙英民介紹，從全國7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。

趙英民提到，從微觀和近期來看，碳價(jià)主要由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。他認(rèn)為，碳價(jià)過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性;碳價(jià)過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

16日全國碳市場開放首日，碳排放配額開盤價(jià)為48元/噸，收盤價(jià)51.23元/噸。

據(jù)柴麒敏介紹，所謂碳價(jià)格其實(shí)有四個(gè)價(jià)格。

第一個(gè)價(jià)格是“理想價(jià)格”或“目標(biāo)價(jià)格”，要定在企業(yè)的邊際減排成本價(jià)格。柴麒敏指出，碳市場設(shè)立的初衷，就是希望通過價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用減排技術(shù)、參與節(jié)能改造技術(shù)改造。“目前中國現(xiàn)在的邊際減排成本實(shí)際上大概在100至200塊錢左右。”他說。

第二個(gè)價(jià)格是碳排放的社會(huì)成本，即把碳排放之后給社會(huì)帶來的損害，經(jīng)過詳細(xì)測算后，用價(jià)格度量。

第三個(gè)價(jià)格與政策設(shè)計(jì)相關(guān)。碳價(jià)與其他價(jià)格一樣，由供需關(guān)系決定。而在碳市場上，碳排放權(quán)的配額供給，則來自政策設(shè)計(jì)。排碳交易政策收緊，則市場供給減少，碳價(jià)上升，反之，碳價(jià)降低。

第四個(gè)價(jià)格就是現(xiàn)實(shí)價(jià)格，即16日碳市場的收盤價(jià)51.23元/噸。這個(gè)價(jià)格會(huì)受到很多因素的干擾，比如交易雙方信息不對等，對價(jià)格預(yù)期不同等。

柴麒敏認(rèn)為，目前中國的全國碳市場剛起步，還在培育期，從政策制定者的角度，是希望企業(yè)能盡快熟悉規(guī)則，并主動(dòng)走上低碳發(fā)展的軌道上。

“未來隨著政策收緊和減排力度提升，碳價(jià)勢必會(huì)上升，最終要接近上述第一個(gè)價(jià)格和第二個(gè)價(jià)格，即邊際減排成本和碳排放的社會(huì)成本。”柴麒敏說。

碳市場會(huì)為哪些行業(yè)帶來利好消息?

目前，發(fā)電行業(yè)的2000余家企業(yè)率先被納入全國碳交易市場。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位。

趙英民介紹，多年來，除發(fā)電行業(yè)外，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)組織開展了全國石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。下一步，將按照“成熟一個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。

隨著全國碳市場的建立和不斷完善，哪些行業(yè)會(huì)受到影響?哪些行業(yè)又會(huì)獲得機(jī)遇?

柴麒敏認(rèn)為，短期來看，由于成本上升，以燃煤發(fā)電的火電行業(yè)會(huì)受到一定影響，與之相比，新能源發(fā)電行業(yè)，如可再生能源發(fā)電、核電等產(chǎn)業(yè)就有了比較優(yōu)勢。

而長遠(yuǎn)來看，碳中和、碳達(dá)峰背后具有巨大產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，不像以前只涉及一個(gè)板塊、一個(gè)點(diǎn)，更多將是跨領(lǐng)域、鏈接性的，從供應(yīng)鏈上產(chǎn)生越來越多的需求;同時(shí)不僅是區(qū)域內(nèi)的，還涉及很多國際業(yè)務(wù)。其中，傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域的重要板塊，如監(jiān)測、水氣土等，未來不僅是減排常規(guī)污染物，還要與低碳發(fā)展密切結(jié)合。“圍繞碳市場啟動(dòng)，更多高耗能行業(yè)加入，會(huì)產(chǎn)生大量咨詢、服務(wù)、設(shè)計(jì)、市場交易等機(jī)會(huì)，對第三方服務(wù)是非常大的推動(dòng)力。”柴麒敏說。

前不久，在2021環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛在演講中提到，經(jīng)測算，要在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在“十四五”和“十五五”期間，中國的單位GDP能耗需要持續(xù)保持每5年下降13.5%的比例，同時(shí)需要非化石能源占比達(dá)到26%。因此，未來中國在節(jié)能和非化石能源的發(fā)展方面會(huì)有強(qiáng)大的市場需求。

嚴(yán)剛介紹，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，到2030年，中國新能源汽車的銷售會(huì)占整個(gè)汽車銷售市場的40%以上，風(fēng)電和光電裝機(jī)大概需要到16-17億千瓦。另外，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，離不開儲(chǔ)能的發(fā)展，嚴(yán)剛認(rèn)為，未來儲(chǔ)能領(lǐng)域?qū)?huì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)。

將來個(gè)人可作為投資者參與碳市場

碳市場不僅會(huì)給相關(guān)行業(yè)帶來影響，也會(huì)影響普通人的生活，將來，個(gè)人還有可能作為投資者參與到碳市場交易中。

“現(xiàn)在納入的是發(fā)電行業(yè)，碳在碳市場的價(jià)格可以傳導(dǎo)到電價(jià)中，而電和我們生產(chǎn)生活是息息相關(guān)的。”柴麒敏解釋。

博鰲亞洲論壇副理事長、中國金融學(xué)會(huì)會(huì)長周小川曾撰文指出，將來需要建立一個(gè)非常有效率的、有價(jià)格和激勵(lì)機(jī)制的對可再生、間歇式電力的消納機(jī)制。比如，從家庭來講，應(yīng)該能夠獲得明確的價(jià)格信號(hào)，包括實(shí)行分時(shí)電價(jià)，鼓勵(lì)使用屋頂或者小區(qū)的太陽能等消納方激勵(lì)。居民就會(huì)在有光照而有光伏電力的時(shí)候，該充電充電;沒有這種電力時(shí)，該節(jié)電節(jié)電，盡量減少從大電網(wǎng)上拿高價(jià)電。

此外，將來隨著碳市場的發(fā)展和成熟，個(gè)人也將有機(jī)會(huì)作為投資者參與其中。

根據(jù)嚴(yán)剛及其團(tuán)隊(duì)的測算，要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，未來10年，中國需要20萬億元左右的投資，年均投資大概為2.1萬億元。

而根據(jù)據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心測算，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，到2060年，我國新增氣候領(lǐng)域投資需求規(guī)模將達(dá)約139萬億元，年均約為3.5萬億元，長期資金缺口年均在1.6萬億元以上。

行業(yè)普遍認(rèn)為，政府財(cái)政手段無法覆蓋如此規(guī)模的資金需求，需要依靠社會(huì)資本，如個(gè)人、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。

世界自然基金會(huì)顧問、綠色金融及低碳經(jīng)濟(jì)資深顧問徐楠此前在采訪中提及，“目前正在啟動(dòng)的配額發(fā)放及排放權(quán)交易市場，屬于碳市場的一級(jí)市場現(xiàn)貨交易。未來二級(jí)市場上的碳金融產(chǎn)品可能包括碳期貨、碳期權(quán)(場內(nèi)或場外)、碳掉期(場內(nèi)或場外)、碳資產(chǎn)證券化、碳遠(yuǎn)期等，與碳市場和碳價(jià)格相關(guān)的融資業(yè)務(wù)可能包括碳質(zhì)押授信、碳托管等。”

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文在《北大金融評(píng)論雜志》發(fā)表文章稱，將來碳市場的市場主體，應(yīng)從控排企業(yè)為主體轉(zhuǎn)向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人并重的多元化的市場主體，具體是指需要有數(shù)量足夠多的、且具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同信息來源的市場主體，只有主體多元化，才能形成公允合理并能夠反映邊際減排成本與外部性成本或者綜合社會(huì)成本的碳價(jià)格。

關(guān)鍵詞： 碳市場 開市交易 碳價(jià) 碳減排