國新辦發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門、地方負(fù)責(zé)人解讀《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》表示，海南將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造度假購物天堂。同時(shí)，要汲取歷史上“大起大落”教訓(xùn)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不允許出現(xiàn)危害國家安全或走私等行為。

6月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任林念修，財(cái)政部副部長鄒加怡，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關(guān)總署副署長李國，海南省委書記、海南省人大常委會(huì)主任劉賜貴，海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明出席，并答記者問。

實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”“零壁壘”

林念修表示，《總體方案》始終把握3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度;第二，對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要位置上，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng);第三，成熟一項(xiàng)推動(dòng)一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

據(jù)介紹，《總體方案》主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。“4”就是加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等4個(gè)方面的制度建設(shè)。

林念修表示，《總體方案》推進(jìn)實(shí)施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，2025年以前，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。第二個(gè)階段，2035年以前，主要是進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，打造我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

王受文表示，在貨物貿(mào)易自由化便利化方面，一是要實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”;二是要瞄準(zhǔn)“零壁壘”;三是要推進(jìn)便利化;四是在貨物貿(mào)易自由便利的情況下，要確保風(fēng)險(xiǎn)能夠得到防范和控制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施智能、精準(zhǔn)監(jiān)管。在服務(wù)貿(mào)易方面，要體現(xiàn)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。

鄒加怡表示，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)。“零關(guān)稅”政策的早期收獲是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。等到條件成熟，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后，會(huì)在簡(jiǎn)并稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這就是實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。

在金融政策方面，潘功勝表示，金融政策的總體框架主要包含四方面內(nèi)容：一是高水平的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的開放，便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動(dòng);二是金融服務(wù)業(yè)開放;三是金融改革創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

《總體方案》提出，在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。對(duì)此，李國表示，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)總結(jié)評(píng)估洋浦保稅港區(qū)先行先試情況，逐步在海口綜合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施成熟的方案。

強(qiáng)調(diào)幾個(gè)“不允許”

《總體方案》提出，要建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有針對(duì)性化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)時(shí)有哪些風(fēng)險(xiǎn)?海南將如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控?

在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)，劉賜貴表示，海南自貿(mào)港有幾個(gè)“不允許”：不允許危害國家安全，不允許在意識(shí)形態(tài)方面破壞社會(huì)主義制度，不允許通過貨物貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程產(chǎn)生腐敗、發(fā)生不廉潔的行為。“對(duì)這些原則性問題，我們都會(huì)制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施。”劉賜貴說。

從2015年開始，海南對(duì)房地產(chǎn)提出了“兩個(gè)暫停”，一是暫停批地，二是有地的房地產(chǎn)商暫停批建。后來，又在三分之二的市縣取消了固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入考核。2018年6月份，海南又以“壯士斷腕”決心實(shí)施全域限購。劉賜貴表示，海南深刻汲取歷史上“大起大落”教訓(xùn)，牢牢把握“管得住”才能“放得開”這一前提，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，防范化解貿(mào)易投資、人員進(jìn)出、資金流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“在海南自貿(mào)港建設(shè)中一定會(huì)守住生態(tài)底線，海南生態(tài)環(huán)境只能更好。”劉賜貴表示，在發(fā)展區(qū)域上，不是什么地方都可以上項(xiàng)目;在產(chǎn)業(yè)選擇上，不是什么項(xiàng)目都要，而是聚焦三大領(lǐng)域：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將著重發(fā)展“陸海空”三個(gè)產(chǎn)業(yè)：“陸”就是南繁育種、雜交水稻，“海”就是深海研究、深海開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)，“空”就是文昌衛(wèi)星發(fā)射和系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

打造度假、購物天堂

“我們將通過實(shí)施高水平開放政策，吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)，我們會(huì)更加注重外資的引進(jìn)，更加注重境外人才的引進(jìn)，全力落實(shí)好自由貿(mào)易港的各項(xiàng)政策。我們將著重把制度集成創(chuàng)新擺在十分突出的位置，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港。”劉賜貴表示，海南自貿(mào)港建設(shè)要讓940萬海南人民有幸福感、獲得感;歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

劉賜貴表示，海南雖然有改革開放30多年的歷史，但人才基礎(chǔ)依然薄弱，是發(fā)展的瓶頸。海南正深入開展“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)，目的是大力吸引人才。此外，海南還將注重發(fā)揮好本地人才作用。

沈曉明表示，海南的比較優(yōu)勢(shì)是三個(gè)環(huán)境，一是生態(tài)環(huán)境，二是營商環(huán)境，三是政策環(huán)境。

“可以說，營商環(huán)境是決定自貿(mào)港建設(shè)成敗的關(guān)鍵之一。海南營商環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是世界一流，總體要求是法治化國際化便利化。”沈曉明表示，海南在優(yōu)化營商環(huán)境過程中特別重視兩個(gè)方面：一是公平、透明和可預(yù)期。所謂公平，就是內(nèi)資和外資一個(gè)樣，國有和民營一個(gè)樣，本地企業(yè)和外地企業(yè)一個(gè)樣，認(rèn)識(shí)的人和不認(rèn)識(shí)的人一個(gè)樣。所謂透明和可預(yù)期，就是事情能不能做、怎么做，政府要做到標(biāo)準(zhǔn)透明、程序透明、路徑透明，這樣才能夠使得市場(chǎng)主體感覺到過程可預(yù)期、結(jié)果可預(yù)期。二是擺正政府和企業(yè)的位置。強(qiáng)化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，甚至評(píng)價(jià)體系本身說了也不算，而是企業(yè)說了算，企業(yè)家說了算。

沈曉明表示，海南將在自貿(mào)港背景下大幅度優(yōu)化目前的離島免稅政策，希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。海南自貿(mào)港還將為全國乃至全世界的有識(shí)之士提供前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。

“不管是前浪還是后浪，海南自由貿(mào)易港都?xì)g迎大家來闖蕩。”沈曉明說。

關(guān)鍵詞： 海南 自貿(mào)港 經(jīng)濟(jì)