2013年以后，國內允許社會資本以特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。PPP這種金融杠桿工具正式得到了市場承認，走上了主流舞臺。

PPP的全稱是Public-Private-Partnership，中國俗稱“公私合營”。

主要形式是，在基礎設施及公共服務領域以某個項目為基礎，社會資本和政府部門形成合作。社會資本先行投資，政府提供擔保。

項目投資完成后，社會資本按“使用者付費”回收資本，或政府以公共付費方式逐步贖買，并監(jiān)管收費體系和服務質量，確保社會效益。

PPP模型最早產生于英國，它的“祖師爺”是收費公路。

17世紀，英國開始推行“公路收費”。1706年成立了第一家“公路信托”公司，負責公路的籌資、建設和運營維護，每10或20公里收費一次。

18世紀早期，產權革命興起，英國政府開始意識到，公路產權可以剝離，管轄權歸地方部門，運營維護權利和養(yǎng)護成本合并，從國家轉移到使用者身上。

調整利益分配方式后，這一模型開始盛行，到了18世紀中葉，英國收費公路一下子從數百公里增加到3000多公里。

工業(yè)時代來臨后，蒸汽機帶動了火車產業(yè)，催生了建造鐵路的需求。這又是公私合營模型的英雄用武之地。

政府不背負建造鐵路的成本，也不約束民營企業(yè)運營鐵路的權利。發(fā)展到19世紀中早期，英國最早的鐵路幾乎都是民營資本運營。后來因為鐵路運營需求減弱，民營資本大量虧損，政府不得不收回經營權，全部國有化。

今天PPP模型大放異彩，在橋梁、隧道建設、地鐵、醫(yī)院、水力工程、電廠等各個領域發(fā)揮作用。(作者：金凡)

關鍵詞： PPP 公私合營