5月7日，深圳市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹《深圳市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)有關(guān)情況。據(jù)悉，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，意味著深圳正式開(kāi)啟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革?！秾?shí)施方案》從市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境4個(gè)方面提出了12個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實(shí)施的首批200項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。

明確首批200項(xiàng)具體改革事項(xiàng)

近年來(lái)，深圳把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，迭代推出了營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0系列改革政策。去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將深圳等6個(gè)城市列為首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，支持試點(diǎn)城市深化改革、先行先試，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)一流優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大力度利企便民。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，近期，深圳市政府出臺(tái)《深圳市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，正式開(kāi)啟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革。

在5月7日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市發(fā)展改革委副主任王浚介紹，《實(shí)施方案》從市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境4個(gè)方面提出了12個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實(shí)施的首批200項(xiàng)具體改革事項(xiàng)?！秾?shí)施方案》是“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范的新發(fā)展機(jī)遇下，深圳營(yíng)商環(huán)境改革的“任務(wù)書(shū)”，也是疫情背景下市場(chǎng)主體恢復(fù)發(fā)展的“加速器”。

4大方面改革措施利企便民

據(jù)介紹，在營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境方面，深圳聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體的全生命周期，打通“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”“運(yùn)行”“退出”全鏈條，為企業(yè)“松綁”“解絆”。其中，就強(qiáng)化企業(yè)各類(lèi)生產(chǎn)要素供給保障，《實(shí)施方案》圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間供給模式、建立健全人才評(píng)價(jià)和勞動(dòng)力要素保障制度、提升金融服務(wù)能力、推動(dòng)創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)、大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等領(lǐng)域，提出15項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。例如，為解決土地成本高、供需對(duì)接不暢的問(wèn)題，深圳開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn)，按照“定制化設(shè)計(jì)+低成本開(kāi)發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的模式，建設(shè)一批質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格低、品類(lèi)全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間滿(mǎn)足企業(yè)用房需求，首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目落地龍崗寶龍先進(jìn)制造園區(qū)，下一步還將陸續(xù)在全市各區(qū)推廣。

在打造公正透明的法治環(huán)境方面，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和新型監(jiān)管手段，營(yíng)造尊重企業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者的良好氛圍，讓企業(yè)吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展。其中，就依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，《實(shí)施方案》圍繞加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、提升案件審理和仲裁服務(wù)效能等領(lǐng)域，提出14項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。例如，研究建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，研究制定企業(yè)合法權(quán)益受損評(píng)估與補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商辦法，推動(dòng)政府部門(mén)履行補(bǔ)償救濟(jì)責(zé)任。

在構(gòu)建國(guó)際接軌的開(kāi)放環(huán)境方面，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，為“引進(jìn)來(lái)”“走出去”保駕護(hù)航，讓企業(yè)能夠更好分享開(kāi)放成果和發(fā)展機(jī)遇。其中，就優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才管理服務(wù)，圍繞打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境、建立健全調(diào)解仲裁等多元化商事糾紛解決機(jī)制、更大力度引進(jìn)國(guó)際人才、提升外籍人才服務(wù)水平等領(lǐng)域，提出11項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。例如，建立深圳市涉外商事一站式多元解紛中心，為國(guó)際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

在打造高效便利的政務(wù)環(huán)境方面，真正解決企業(yè)關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，以更精準(zhǔn)、更主動(dòng)的服務(wù)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感、幸福感和歸屬感。其中，就提升企業(yè)投資和建設(shè)便利度，《實(shí)施方案》圍繞深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、強(qiáng)化政企間協(xié)調(diào)聯(lián)辦、率先推動(dòng)工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級(jí)等領(lǐng)域，提出17項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。例如，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

發(fā)布會(huì)問(wèn)答環(huán)節(jié)

一、讓市場(chǎng)主體“好進(jìn)又好出”

在新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就各自部門(mén)涉及的營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)回答了記者提問(wèn)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在這一輪營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革中，圍繞“健全透明規(guī)范的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制”推出系列改革措施，將在做好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新一批有深圳特色的“自選動(dòng)作”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾的獲得感。

比如，退出渠道更多元，持續(xù)營(yíng)造“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化升級(jí)“企業(yè)注銷(xiāo)一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)“一次申請(qǐng)、聯(lián)動(dòng)注銷(xiāo)”，讓市場(chǎng)主體“好進(jìn)又好出”。進(jìn)一步完善除名和依職權(quán)注銷(xiāo)制度，主動(dòng)清除“失聯(lián)”“僵尸”市場(chǎng)主體，加快市場(chǎng)新陳代謝。率先建立企業(yè)破產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)，依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)的信用限制和懲戒措施，支持企業(yè)通過(guò)重整獲得新生。

二、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值為城市發(fā)展賦能

深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該部門(mén)將積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)相關(guān)改革事項(xiàng)落地見(jiàn)效，加大政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革力度，讓政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

比如，在發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值為城市發(fā)展賦能方面，將在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》框架下，不斷建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)配套制度，形成以目錄為核心的政務(wù)數(shù)據(jù)管理體系。在市共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上健全完善市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)各單位依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)共享、治理、分析及融合應(yīng)用。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)有序共享和深化應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)在社會(huì)治理和商業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用，形成一系列可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用創(chuàng)新成果。

三、建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單

深圳市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，法治起著引領(lǐng)、促進(jìn)和保障的重大作用。市司法局將積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)各項(xiàng)改革事項(xiàng)落地。

比如，在制度方面，將牽頭組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展與深圳市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市改革相銜接的法規(guī)、規(guī)章清理以及后續(xù)“立改廢”工作;開(kāi)發(fā)建設(shè)政府規(guī)章和規(guī)范性文件智能查詢(xún)平臺(tái)并積極推廣運(yùn)用;推動(dòng)出臺(tái)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理、前海投資者保護(hù)等營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)立法，為建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市提供保障。

在監(jiān)管方面，將繼續(xù)深化行政執(zhí)法改革，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，組織市直執(zhí)法部門(mén)編制發(fā)布不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，依法、合理設(shè)置不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施使用條件;進(jìn)一步規(guī)范罰款行為，全面清理沒(méi)有依據(jù)或者設(shè)立依據(jù)與上位法沖突的罰款事項(xiàng)，讓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)全市行政執(zhí)法品質(zhì)持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞： 深圳營(yíng)商環(huán)境5 具體改革事項(xiàng) 深圳系列改革政策 深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境