提高報(bào)假警者違法成本

2015年以來(lái)媒體至少公開披露10起報(bào)假警受處罰案件專家建議

上世紀(jì)80年代,廣州市公安局建立了全國(guó)第一個(gè)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)。此后,110作為公安機(jī)關(guān)受理人民群眾報(bào)警求助的重要窗口,在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了重要作用

報(bào)假警的行為會(huì)誤導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作,增加公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的成本,浪費(fèi)國(guó)家資源,也反向透支了社會(huì)信任,影響公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)救助人群以及具體情形的準(zhǔn)確判斷,因而有著比較嚴(yán)重的社會(huì)危害性

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,故意報(bào)假警的行為既可能是一般的違法行為,也可能構(gòu)成犯罪行為,關(guān)鍵要看是否嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。至于何種情形才能符合“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”,現(xiàn)行法律法規(guī)和司法解釋并未作出進(jìn)一步的界定,這需要公安和司法機(jī)關(guān)根據(jù)案情作出具體的判斷

“河南周口嬰兒丟失事件”經(jīng)警方偵查發(fā)現(xiàn),原來(lái)竟是嬰兒母親報(bào)假警。值得注意的是,2015年以來(lái),媒體已經(jīng)披露了10起報(bào)假警事件。那么,近年來(lái)報(bào)假警事件為何一再上演?報(bào)假警有著怎樣的社會(huì)危害?現(xiàn)行法律對(duì)報(bào)假警者的處罰是否適當(dāng)?應(yīng)該如何從制度上治理報(bào)假警現(xiàn)象?圍繞這些問(wèn)題,《法制日?qǐng)?bào)》記者與相關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)話。

對(duì)話人

北京師范大學(xué)刑科院教授　　　　黃曉亮

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授　　　　王劍波

天津公安警官職業(yè)學(xué)院副教授　王永明

中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授 王建新

濫用公共資源妨害正常公務(wù)

記者:近日,“河南周口嬰兒丟失事件”引起輿論普遍關(guān)注。5月16日,當(dāng)?shù)匾幻赣H聲稱孩子失蹤,于是報(bào)警求助。警方連夜展開調(diào)查并懸賞征集線索。3天后,河南省周口市公安局文昌分局發(fā)布通報(bào)稱,“嬰兒丟失”警情已經(jīng)查清,警方已將嬰兒從鄭州市安全找回。但令人意外的是,此事件竟然是這名母親自導(dǎo)自演所致。

類似自導(dǎo)自演的孩童丟失案約半年前在浙江省樂(lè)清市也曾上演。去年11月底,樂(lè)清一名母親因與在外經(jīng)商的丈夫存在感情糾紛,為測(cè)試他是否關(guān)心自己及兒子而故意制造男童失蹤的劇情并報(bào)假警。今年4月29日,當(dāng)事人因犯編造、故意傳播虛假信息罪,一審被法院判處有期徒刑1年3個(gè)月。

這類事件一再上演,引起社會(huì)公眾的廣泛議論。

黃曉亮:報(bào)假警事件的一再發(fā)生,跟某些人法治意識(shí)薄弱有關(guān),這些人不能正確地理解和看待公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的重要性和繁重性,隨意使用或者濫用公共資源。其中,一些人是出于惡作劇或者無(wú)聊心態(tài),一些人則是出于擾亂社會(huì)或者報(bào)復(fù)他人的意圖,但都妨害了警察的正常公務(wù)活動(dòng),破壞了公安機(jī)關(guān)正常的工作秩序和社會(huì)管理秩序。

王永明:我覺(jué)得報(bào)假警可以分兩類,一類是報(bào)假的刑事案件警情,另一類是報(bào)一般的假警情。

河南周口嬰兒丟失事件、浙江樂(lè)清兒童失蹤事件都屬于報(bào)假的刑事案件警情,他們或是為了滿足自己某種心理訴求,或者為了達(dá)到自己的某種目的,甚至是出于無(wú)知而報(bào)假警。而報(bào)一般的假警情,可以看成是對(duì)警察搞的一個(gè)惡作劇,這些人出于各種各樣的不健康心理報(bào)假警,主要是對(duì)警察有一個(gè)搞惡作劇心理在作祟。

嚴(yán)重?cái)_亂秩序

應(yīng)按犯罪處理

記者:據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年1月至11月,全國(guó)110接警總量達(dá)1.31億次,出動(dòng)警力1.97億人次。其中,共受理違法犯罪警情1852.9萬(wàn)余起,受理治安事件警情136.9萬(wàn)余起,現(xiàn)場(chǎng)抓獲違法犯罪人員78.4萬(wàn)余名;受理交通事故報(bào)警2644.1萬(wàn)余起,群眾求助2788.5萬(wàn)余起,救助群眾294.2萬(wàn)人次。

黃曉亮:報(bào)假警的行為會(huì)誤導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作,增加公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的成本,浪費(fèi)國(guó)家資源,也反向透支了社會(huì)信任,影響公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)救助人群以及具體情形的準(zhǔn)確判斷,因而有著比較嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

王劍波:報(bào)警服務(wù)是寶貴的公共安全資源。故意報(bào)假警的行為不只會(huì)浪費(fèi)警力,還會(huì)干擾接警秩序,甚至?xí)鹕鐣?huì)的恐慌,對(duì)報(bào)假警者必須給予相應(yīng)的法律懲處。

王建新:報(bào)假警的社會(huì)危害,一是會(huì)擾亂公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安、公共安全進(jìn)行管理和維護(hù)的正常秩序;二是會(huì)浪費(fèi)本就有限的警力資源,使得真正需要緊急保護(hù)的生命和財(cái)產(chǎn)安全得不到及時(shí)保護(hù);三是會(huì)干擾公民對(duì)警察正常警務(wù)活動(dòng)的認(rèn)知,不利于塑造誠(chéng)信社會(huì)。

記者:我們梳理發(fā)現(xiàn),包括這兩起案件在內(nèi),2015年以來(lái)媒體已經(jīng)公開披露了10起報(bào)假警事件。

例如,2015年1月,烏魯木齊市無(wú)業(yè)男子曲某,為報(bào)復(fù)朋友王某故意到公安機(jī)關(guān)報(bào)假案,稱王某盜竊了自己銀行卡內(nèi)的39900元,于是公安機(jī)關(guān)對(duì)王某進(jìn)行網(wǎng)上追逃并在珠海將其抓獲。后經(jīng)查,王某并未盜竊。2015年8月,曲某犯誣告陷害罪,被判處拘役6個(gè)月。

2016年5月,男子周某在火車上搞惡作劇,用手機(jī)向安徽省廣德縣公安局110指揮中心報(bào)警,稱有十幾人商量在廣德火車站制造一起暴亂行動(dòng)。廣德縣特警、武警上車細(xì)細(xì)排查后,未發(fā)現(xiàn)有任何可疑情況。2016年11月,周某被判刑6個(gè)月。

2017年2月19日至4月14日,湖南常德一男子郭某在兩個(gè)月內(nèi)撥打了100多次報(bào)警電話,謊報(bào)警情。2017年4月,這名男子被依法行政拘留。

近年來(lái),報(bào)假警事件頻繁發(fā)生,這是非常值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象。

王永明:我們可以從歷史的角度看待這個(gè)問(wèn)題。上世紀(jì)80年代,廣州市公安局建立了全國(guó)第一個(gè)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)。此后,110作為公安機(jī)關(guān)受理人民群眾報(bào)警求助的重要窗口,在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了重要作用。

剛開始群眾都很慎重,只有報(bào)案才會(huì)撥打110。后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展,110上面添加了太多的非報(bào)案功能,在為老百姓提供更多服務(wù)的同時(shí),模糊了老百姓對(duì)110的認(rèn)識(shí),什么事兒都找民警,影響了110本身的報(bào)案功能。

給予適當(dāng)處罰

治理報(bào)警亂象

記者:根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條的相關(guān)規(guī)定,散布謠言,謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》的相關(guān)規(guī)定,編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情,在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。

在上述案例中,有的當(dāng)事人被依法行政拘留,有的涉誣告陷害罪被判處拘役,有的因犯編造、故意傳播虛假信息罪被判處有期徒刑。我們?cè)撊绾慰创嚓P(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐中的處罰結(jié)果?他們是輕還是重?

黃曉亮:從當(dāng)前司法實(shí)踐的實(shí)際情況看,司法機(jī)關(guān)對(duì)此類活動(dòng)給予的刑事處罰是比較適當(dāng)?shù)?。具體而言,報(bào)假警并非都是犯罪,有些屬于違反社會(huì)治安的情形。而對(duì)報(bào)假警是否給予刑事處罰,要看是否嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序,其中包括受虛假信息影響的人員有多少,生產(chǎn)生活受到多大程度的影響,以及國(guó)家有關(guān)部門為此付出了多少人力物力等。

王劍波:根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,故意報(bào)假警的行為既可能是一般的違法行為,也可能構(gòu)成犯罪行為,關(guān)鍵要看是否嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。如果嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,報(bào)假警者就要接受刑事懲罰;如果沒(méi)有嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,對(duì)報(bào)假警者進(jìn)行治安管理處罰即可。至于何種情形才能符合“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”,現(xiàn)行法律法規(guī)和司法解釋并未作出進(jìn)一步的界定,這需要公安和司法機(jī)關(guān)根據(jù)案情作出具體的判斷。

記者:有輿論擔(dān)心,長(zhǎng)此以往,如果沒(méi)有更為嚴(yán)格的制度約束,報(bào)假警這種行為恐將透支社會(huì)良知并造成社會(huì)信任危機(jī)。例如,5月16日上午,山東省青島市公安局黃島分局小口子邊防派出所就接到一起警情,兩名男子自稱在某項(xiàng)目工地門口被“搶劫”。民警現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),趙某身上雖然有血跡,但是卻沒(méi)有任何外傷。民警遂將趙某和鄧某某帶回繼續(xù)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)他們是謊報(bào)案情,目的其實(shí)是為了討要工錢。最終兩人被黃島警方予以行政拘留。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我們亟需從制度上、法律上對(duì)報(bào)假警現(xiàn)象作出相應(yīng)規(guī)范。

黃曉亮:報(bào)假警不僅是虛構(gòu)信息的情形,而且也是妨害公務(wù)的活動(dòng)。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的情形,應(yīng)該給予嚴(yán)厲的處罰;對(duì)屢教不改者,可以考慮納入征信系統(tǒng),對(duì)其個(gè)人的相關(guān)生產(chǎn)生活予以必要的限制。

王永明:治理報(bào)假警現(xiàn)象,需要多管齊下。第一,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)110的執(zhí)法職能。110原本就是為方便老百姓?qǐng)?bào)案才設(shè)立的,不是讓老百姓有事兒沒(méi)事兒打著玩的,其他政府部門應(yīng)該建立完善各自的服務(wù)平臺(tái)。

第二,應(yīng)該加大對(duì)報(bào)假警者的處罰。在許多案例中,報(bào)假警的違法成本很低,如果不構(gòu)成嚴(yán)重后果,甚至都不構(gòu)成行政處罰案件。通過(guò)修訂相關(guān)法律規(guī)定,可以適當(dāng)提高報(bào)假警者的違法成本,一旦報(bào)假警者的行為造成嚴(yán)重后果,則必須承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

第三,可以在法律規(guī)范上完善110工作規(guī)范,明確公安機(jī)關(guān)受案標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立研判制度,就是什么樣的報(bào)警構(gòu)成刑事案件、什么情況下進(jìn)行介入偵查等等。

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