“今年的政府工作報(bào)告中多次提到進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施減稅降費(fèi)，而民營(yíng)企業(yè)為職工建立和繳存住房公積金也是履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。”3月7日，川威集團(tuán)成渝釩鈦煉鋼廠轉(zhuǎn)爐車間副主任江勇代表在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“建議促進(jìn)和完善民營(yíng)等非公有制企業(yè)為在職職工建立住房公積金制度。”

住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工，對(duì)等繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄。肇始于1991年上海市借鑒新加坡的中央公積金制度，1994年4月國(guó)務(wù)院頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》，2002年3月進(jìn)行了修訂。住房公積金制度在全國(guó)推開后，已經(jīng)成為職工購(gòu)房的重要渠道之一，在改善職工住房條件方面發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，住房公積金制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些不平衡、不公平的現(xiàn)象。

一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)繳存比例高，城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)繳存比例低。2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)繳存住房公積金的比例較高，占繳存總額的80%以上;城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)繳存住房公積金的比例較低，僅占全年總額的6.75%。

另一方面，住房公積金制度的福利化特性越來(lái)越明顯。比如，住房公積金除用于在職職工購(gòu)房、租房、維修住房外，還可以用于患有重大疾病的職工或其直系親屬救急;住房公積金貸款利率比商業(yè)住房貸款利率優(yōu)惠;是否為在職職工繳存住房公積金已經(jīng)成為考量用人單位福利制度優(yōu)劣的重要因素之一，等等。

不言而喻，幾乎所有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)在職工都可以穩(wěn)定享受住房公積金制度帶來(lái)的福利。相比之下，大多數(shù)城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)在職職工與住房公積金制度的政策紅利“可望而不可及”，如此背離的現(xiàn)實(shí)，讓不少非城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)在職職工覺(jué)得“很受傷”。

事實(shí)上，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金制度具有“四大特性”：一是普遍性。即城鎮(zhèn)在職職工，無(wú)論其工作單位性質(zhì)如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規(guī)定繳存住房公積金;二是強(qiáng)制性。對(duì)用人單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立的，住房公積金的管理中心有權(quán)力責(zé)令限期辦理。逾期不辦理的，可以按《條例》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;三是福利性。除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低于商業(yè)性貸款;四是返還性。職工退休或完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系，戶口遷出或出境定居等，繳存的住房公積金將返還職工個(gè)人。

大多數(shù)城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)職工無(wú)法享受住房公積金制度的“政策紅利”，其原因主要如下幾個(gè)方面：一是制度的強(qiáng)制性沒(méi)有“到位”。表現(xiàn)為一些城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)不為在職職工繳存住房公積金的行為并沒(méi)有受到應(yīng)有的政策制約，也沒(méi)有被有關(guān)部門強(qiáng)制性要求繳存;二是城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)在職職工話語(yǔ)權(quán)弱，不敢與用人單位“叫板”;三是一些地方擔(dān)心讓城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)繳存住房公積金會(huì)增加其用人成本，減損其競(jìng)爭(zhēng)力，弱化就業(yè)吸納容量。

住房公積金制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，公平性和普惠性是重要體現(xiàn)。不能因?yàn)橛萌藛挝恍再|(zhì)不同，政策執(zhí)行就出現(xiàn)“兩樣”。解決在職職工的住房問(wèn)題，離不開住房公積金制度的支撐。城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)職工多數(shù)為普通工人，靠工資很難買得起房，住房公積金對(duì)他們而言更為重要和迫切。從這個(gè)意義上，住房公積金不應(yīng)因企業(yè)性質(zhì)不同而出現(xiàn)“臉譜化”，住房公積金的政策福利更不能只是部分在職職工的福利。

因應(yīng)普通一線職工對(duì)美好生活的向往，住房公積金制度急需補(bǔ)“短板”。

關(guān)鍵詞： 住房公積金