王永利/文

2019年7月份，中國(guó)人民銀行（央行）權(quán)威人士宣布：數(shù)字人民幣的研發(fā)已經(jīng)進(jìn)入“996工作模式”（每天早9點(diǎn)至晚9點(diǎn)，每周6天工作制），數(shù)字人民幣已經(jīng)呼之欲出了。2020年10月，數(shù)字人民幣首次在深圳羅湖區(qū)開(kāi)展社會(huì)公測(cè)，隨后，參與公測(cè)的城市和應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品種類(lèi)和終端工具不斷豐富，不少人曾預(yù)期到2022年2月北京冬奧會(huì)前，數(shù)字人民幣應(yīng)該全面推廣運(yùn)行，中國(guó)將成為率先推出“央行數(shù)字貨幣（CBDC）”的國(guó)家。但時(shí)至今日，數(shù)字人民幣仍在測(cè)試調(diào)整過(guò)程中，仍存在一些關(guān)鍵問(wèn)題有待理清和解決，央行尚未明確全面推廣運(yùn)行的時(shí)間表，2023年初央行工作會(huì)議明確的仍是“有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)”。

數(shù)字人民幣研發(fā)基本歷程

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2008年10月底“比特幣”白皮書(shū)發(fā)布并于2009年伊始正式推出運(yùn)行，由此一種建立在區(qū)塊鏈技術(shù)上全新的去中心、超主權(quán)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“數(shù)字加密貨幣”概念開(kāi)始加快傳播，影響力不斷增強(qiáng)，并進(jìn)一步帶動(dòng)“以太坊（以太幣）”等越來(lái)越多加密貨幣的涌現(xiàn)，對(duì)國(guó)家主權(quán)（法定）貨幣帶來(lái)巨大沖擊。這也推動(dòng)包括英格蘭銀行在內(nèi)的多國(guó)央行高度關(guān)注并開(kāi)始研發(fā)“央行數(shù)字貨幣”。中國(guó)央行也在2014年就成立團(tuán)隊(duì)開(kāi)啟了央行數(shù)字貨幣的研發(fā),并命名為“DCEP”（Digital Currency Electronic Payment，即“數(shù)字貨幣電子支付”)。2016年1月曾宣布“爭(zhēng)取早日推出央行主導(dǎo)的數(shù)字貨幣”。

但在這一過(guò)程中，各國(guó)CBDC的研發(fā)過(guò)于模仿甚至照搬比特幣或以太坊的去中心、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)和模式，卻忽視了CBDC作為國(guó)家主權(quán)貨幣必須中心化管理，與比特幣或以太幣的“加密貨幣”去中心模式存在邏輯相悖難以調(diào)和的矛盾，結(jié)果紛紛陷入技術(shù)困境難以自拔，很多被迫停滯或解散。中國(guó)央行DCEP的研發(fā)也遭遇瓶頸并開(kāi)始反思和調(diào)整思路，在2017年9月4日人民銀行等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布公告停止一切代幣發(fā)行融資后，更加明確央行數(shù)字貨幣只能是主權(quán)貨幣的數(shù)字化、智能化，不可能成為主權(quán)貨幣之外一種全新的加密貨幣；CBDC的研發(fā)可以積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、智能合約等先進(jìn)技術(shù)，但必須擺脫“加密貨幣”去中心化模式，按照主權(quán)貨幣中心化管理的邏輯進(jìn)行新的探索與創(chuàng)新，并要控制可能對(duì)金融體系帶來(lái)巨大沖擊和重大風(fēng)險(xiǎn)。由此，央行逐步明確其要研發(fā)的是“數(shù)字人民幣”，它仍是人民幣，是人民幣的數(shù)字化（其符號(hào)明確為ECNY，替代了此前的DCEP)，需要滿足人民幣的監(jiān)管要求。這一認(rèn)識(shí)上的升華，推動(dòng)CBDC的研發(fā)回歸正途，數(shù)字人民幣的研發(fā)開(kāi)始加快，并對(duì)世界各國(guó)CBDC的準(zhǔn)確把握具有重要啟示作用。

2019年6月全球著名社交網(wǎng)站Facebook發(fā)布“天秤幣（Libra）”白皮書(shū)，稱(chēng)要與上百家全球性大公司聯(lián)合形成管理協(xié)會(huì)，共同推行和管理與美元、歐元、日元、英鎊、新加坡幣結(jié)構(gòu)性掛鉤的超主權(quán)穩(wěn)定幣Libra，致力于建立一套簡(jiǎn)單的、無(wú)國(guó)界的貨幣和為數(shù)十億人服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施。由于管理協(xié)會(huì)的用戶遍布全球、規(guī)模巨大，而其貨幣籃子中恰恰沒(méi)有人民幣，且美元占比50%，高于其在SDR中的占比，不少人認(rèn)為這將搶占數(shù)字人民幣在全球數(shù)字貨幣領(lǐng)域的先機(jī)，增強(qiáng)美元的國(guó)際地位，由此給數(shù)字人民幣的研發(fā)帶來(lái)巨大壓力。央行隨之明確將數(shù)字人民幣定位于流通中現(xiàn)金（M0），推動(dòng)研發(fā)工作進(jìn)入“996工作模式”加快推進(jìn)。自2020年10月開(kāi)始啟動(dòng)社會(huì)公測(cè)，成為各國(guó)CBDC 研發(fā)的領(lǐng)先者。

但Libra這種與一籃子（多種）主權(quán)貨幣結(jié)構(gòu)性掛鉤設(shè)計(jì)的所謂超主權(quán)貨幣，必須與其籃子貨幣同時(shí)并存（不可能像歐元一樣，完全取代其成員國(guó)原有的主權(quán)貨幣，成為區(qū)域內(nèi)唯一的法定貨幣，即“區(qū)域主權(quán)貨幣”），實(shí)際上是違反貨幣原理和邏輯的，如果其真能廣泛流通，必然給目前最重要的國(guó)際貨幣美元帶來(lái)最大沖擊，而不是增強(qiáng)美元的國(guó)際地位（即使美元在其中占有50%的份額也同樣如此），是不可能得到美國(guó)支持的（正因如此，國(guó)際貨幣基金組織與一籃子貨幣結(jié)構(gòu)性掛鉤的“SDR”同樣不可能成為真正的流通貨幣）。結(jié)果到2020年Libra根本得不到美國(guó)監(jiān)管許可，無(wú)法如期推出，被迫退后一步，準(zhǔn)備先推出只與美元單一掛鉤的穩(wěn)定幣“Diem”。但這種與單一主權(quán)貨幣掛鉤的穩(wěn)定幣已經(jīng)充斥市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，Diem并無(wú)優(yōu)勢(shì)，結(jié)果到2022年徹底被廢棄，由此造成巨大投資損失。這一過(guò)程中，其他一些比照Libra設(shè)計(jì)的各種與一籃子主權(quán)貨幣結(jié)構(gòu)性掛鉤的穩(wěn)定幣同樣胎死腹中。甚至只與單一主權(quán)貨幣掛鉤的穩(wěn)定幣，以及各種加密幣、穩(wěn)定幣交易所，由于缺乏有效監(jiān)管，到2022年也暴露出嚴(yán)重問(wèn)題，價(jià)格大幅下跌，欺詐和挪用的實(shí)際情景令人乍舌，也推動(dòng)人們重新對(duì)貨幣和貨幣管理進(jìn)行反思，對(duì)CBDC的熱情也趨于冷靜。

數(shù)字人民幣在測(cè)試過(guò)程中也逐漸暴露出一些深層次問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)際效果難以達(dá)到預(yù)期，難以明確其正式推出全面運(yùn)行的時(shí)間目標(biāo)。其中，數(shù)字人民幣的定位成為必須重新反思的根本性問(wèn)題。

數(shù)字人民幣定位亟待調(diào)整

央行明確將數(shù)字人民幣定位于流通中的現(xiàn)金后，數(shù)字人民幣的設(shè)計(jì)和管理高度比照現(xiàn)金，需要央行專(zhuān)門(mén)制作，實(shí)行央行與其指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的“雙層運(yùn)行”模式，數(shù)字人民幣的兌換和錢(qián)包一律免費(fèi)無(wú)息，堅(jiān)持“有限匿名”原則（在一定程度上對(duì)數(shù)字人民幣的持有和使用進(jìn)行匿名或隱私保護(hù)）。

但這一定位實(shí)際上存在很大問(wèn)題。

1、這種定位將使數(shù)字人民幣規(guī)模和作用極其有限。將數(shù)字人民幣定位于現(xiàn)金（自2022年12月開(kāi)始央行將其統(tǒng)計(jì)到M0中），容易被理解成只能用于替代現(xiàn)金或作為現(xiàn)金的補(bǔ)充，只能用于小額零售支付，不能用于大額支付，更不能用于銀行貸款并派生新的數(shù)字人民幣（存款）以及用于其他金融業(yè)務(wù)。

但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，隨著記賬清算和移動(dòng)支付的廣泛使用，流通中現(xiàn)金在貨幣總量中的占比不斷降低（自2019年春節(jié)過(guò)后已經(jīng)低于4%），現(xiàn)金支付在整個(gè)支付總額中的占比就更低（很多人擁有的現(xiàn)金很少使用）。這種情況下，如果投入巨大資源創(chuàng)造出的數(shù)字人民幣只能用于替代現(xiàn)金（實(shí)際上短期內(nèi)也難以全部替代完）并在很小范圍內(nèi)使用，其規(guī)模和作用將非常有限，更難以滿足國(guó)際支付流通的需求，其實(shí)際價(jià)值和生命力就存在很大問(wèn)題了。

2、數(shù)字人民幣必然與傳統(tǒng)現(xiàn)金的表現(xiàn)形態(tài)和運(yùn)行方式存在重大差異，本質(zhì)上并不屬于現(xiàn)金。數(shù)字人民幣不再有紙質(zhì)或金屬載體，無(wú)需不同面值不同的版面設(shè)計(jì)和每張紙幣固定的編號(hào)，而是統(tǒng)一用錢(qián)包余額（含角、分位）直接表現(xiàn)；錢(qián)包需要通過(guò)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)賦予的統(tǒng)一規(guī)則密碼（公鑰）與所有者自設(shè)的密碼（私鑰）共同驗(yàn)證通過(guò)后才能使用，以確保錢(qián)包的真實(shí)與安全；錢(qián)包每次收付使用，都是直接增減其余額即可，不存在找零問(wèn)題；使用后錢(qián)包隨即更新（舊錢(qián)包隨之滅失），顯示最新的余額，并將由運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)賦予其新的密碼（不影響用戶自身的密碼）；數(shù)字人民幣錢(qián)包全程都有其開(kāi)戶銀行或支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管，每次動(dòng)用都需要檢驗(yàn)密碼等，并不像現(xiàn)金一樣，付給持有者后，其支付使用以及毀壞、丟失或被盜等，一律由現(xiàn)金持有者自己負(fù)責(zé)。

由此可見(jiàn)，數(shù)字人民幣錢(qián)包在運(yùn)行和管理上根本不同于現(xiàn)金，本質(zhì)上完全屬于存款，完全無(wú)需專(zhuān)門(mén)的版面設(shè)計(jì)，理應(yīng)納入銀行存款賬戶體系統(tǒng)籌規(guī)劃分類(lèi)分級(jí)管理（就像現(xiàn)有的存款及支付錢(qián)包一樣），而不必刻意要求錢(qián)包與存款隔離形成獨(dú)特的運(yùn)行體系，否則將對(duì)數(shù)字人民幣的設(shè)計(jì)、推廣和運(yùn)行帶來(lái)諸多不必要的麻煩。由于太過(guò)強(qiáng)調(diào)定位于M0，目前數(shù)字人民幣需要央行專(zhuān)門(mén)制作，配有專(zhuān)門(mén)的版面設(shè)計(jì)，形成與存款隔離的完整運(yùn)行和管理體系，造成很大無(wú)效投入，嚴(yán)重影響數(shù)字人民幣向所有存款賬戶和金融業(yè)務(wù)的延申，難以支持國(guó)際支付應(yīng)用。

3、數(shù)字人民幣在支付終端上難以具備明顯優(yōu)于支付寶、微信支付的優(yōu)勢(shì)，僅靠商業(yè)化吸引用戶增加流量進(jìn)行推廣，效果并不理想。

數(shù)字人民幣的應(yīng)用載體主要是手機(jī)，其用戶體驗(yàn)與支付寶、微信支付沒(méi)什么不同。這是數(shù)字人民幣非常理性和聰明的選擇：如果數(shù)字人民幣要替代支付寶、微信支付這樣的移動(dòng)支付方式，重新建立一套全新的應(yīng)用載體和運(yùn)行方式，并要讓用戶能夠接受并形成應(yīng)用習(xí)慣，其培育成本和難度會(huì)非常大，所以最好的選擇就是在用戶端與支付寶、微信支付沒(méi)有太大差別，從而大大提升實(shí)際推廣的效率。

有人將數(shù)字人民幣的亮點(diǎn)放在碰碰付、雙離線上，這并不準(zhǔn)確。其實(shí)，這種NFC的技術(shù)早就存在，但所有不是現(xiàn)金的支付業(yè)務(wù)，如果沒(méi)有第三方參與監(jiān)管，都存在很大風(fēng)險(xiǎn)，其錢(qián)包硬件和軟件完全在民間流通使用，很有可能被攻破并引發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題。所以碰碰付這一類(lèi)應(yīng)用只能是小額應(yīng)急的手段，絕對(duì)不應(yīng)成為貨幣支付的主體方式。千萬(wàn)不要把碰碰付當(dāng)成是數(shù)字人民幣吸人眼球的重要功能，投入太大資源進(jìn)行研發(fā)和推廣，這是不現(xiàn)實(shí)的。

由此可見(jiàn)，數(shù)字人民幣的應(yīng)用場(chǎng)景和對(duì)用戶的體驗(yàn)難以超越支付寶、微信支付，加之?dāng)?shù)字人民幣錢(qián)包不計(jì)利息，難以吸引和留住用戶更多地使用數(shù)字人民幣。目前，所有試點(diǎn)基本上都是由試點(diǎn)城市或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)出資，以優(yōu)惠政策（如發(fā)行消費(fèi)券、紅包等）吸引用戶使用，實(shí)際的支付規(guī)模和錢(qián)包余額有限（到2022年末試點(diǎn)支付規(guī)模剛過(guò)1000億元，錢(qián)包余額僅為136.1億元），用戶積極性和使用活躍度并不高，成本和效率難盡人意。

4、指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與其他支付機(jī)構(gòu)的關(guān)系不好處理。目前數(shù)字人民幣的投放高度模仿現(xiàn)金，央行制作的數(shù)字人民幣首先發(fā)到指定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，然后才能從運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)到其他銀行或支付機(jī)構(gòu)，形成法人或個(gè)人錢(qián)包。但問(wèn)題是，現(xiàn)金在投放到社會(huì)之后，其支付使用就跟銀行沒(méi)有多大關(guān)系，對(duì)銀行或支付機(jī)構(gòu)的影響不大。而數(shù)字人民幣錢(qián)包實(shí)際上屬于存款，需要存款機(jī)構(gòu)管理，也會(huì)直接影響到存款機(jī)構(gòu)的利益，完全模仿現(xiàn)金實(shí)行“雙層運(yùn)行”模式，勢(shì)必會(huì)影響到運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與其他銀行及支付機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，這種安排并不合理。

5、將數(shù)字人民幣定位于現(xiàn)金并統(tǒng)計(jì)到M0容易造成數(shù)據(jù)失真。如果其能夠得到廣泛使用，勢(shì)必將使得M0規(guī)模大幅擴(kuò)張，其在貨幣總量中的占比以及現(xiàn)金支付在支付總額中的占比都將不降反升，這與全球M0在貨幣總量中占比及其支付在支付總額中的占比不斷降低的大潮流不符。

數(shù)字人民幣應(yīng)有的正確定位

數(shù)字人民幣作為國(guó)家法定貨幣的數(shù)字化、智能化，應(yīng)該能夠應(yīng)用到現(xiàn)在人民幣所應(yīng)用的任何地方和業(yè)務(wù)，包括形成存款、支付結(jié)算、繳納稅費(fèi)、發(fā)放貸款（含央行發(fā)放再貸款），辦理各種各樣的金融業(yè)務(wù)（金融業(yè)務(wù)仍應(yīng)由金融機(jī)構(gòu)辦理，而不應(yīng)由央行統(tǒng)一辦理）等，并應(yīng)按照業(yè)務(wù)約定收費(fèi)計(jì)息，而非僅僅用于零售支付且一律免費(fèi)無(wú)息。所以，數(shù)字人民幣改變的不是人民幣，而只是人民幣的表現(xiàn)形態(tài)和運(yùn)行方式；數(shù)字人民幣不應(yīng)局限于現(xiàn)金，不應(yīng)該比照現(xiàn)金的印制，先由央行專(zhuān)門(mén)制作再進(jìn)行投放，而應(yīng)該是積極將現(xiàn)有的人民幣（包括現(xiàn)金和存款、錢(qián)包等）進(jìn)行置換，并通過(guò)央行再貸款和銀行信貸等方式擴(kuò)大投放；數(shù)字人民幣的出現(xiàn)應(yīng)該減少而不是增加現(xiàn)金并推動(dòng)現(xiàn)金在貨幣總量中的占比以及現(xiàn)金支付在整個(gè)支付總額中的占比加快下降。由此，數(shù)字人民幣就不應(yīng)定位于現(xiàn)金并統(tǒng)計(jì)到M0。

有人認(rèn)為，為控制風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，數(shù)字人民幣可以先從現(xiàn)金和零售開(kāi)始起步，條件成熟后再向存款和批發(fā)延申。但這會(huì)造成數(shù)字人民幣概念出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，由此帶來(lái)設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理上諸多矛盾和難題，難以盡快推出和充分拓展，這種“先現(xiàn)金后存款、先零售后批發(fā)”的設(shè)想與安排是不現(xiàn)實(shí)的。

所以必須盡快調(diào)整數(shù)字人民幣屬于現(xiàn)金的定位，還原其屬于存款的本質(zhì)。央行應(yīng)該明確，所有金融機(jī)構(gòu)的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)接受數(shù)字人民幣，需要限期進(jìn)行必要的系統(tǒng)改造，并在一定期限內(nèi)全面推廣運(yùn)行，盡可能替代所有統(tǒng)人民幣。央行應(yīng)該率先從我做起，先將所有在央行開(kāi)立的清算賬戶全部改為數(shù)字人民幣運(yùn)行模式。要求全社會(huì)所有的賬戶主體都需要首先下載人民銀行統(tǒng)一的數(shù)字人民幣APP，由央行按照賬戶管理規(guī)則賦予統(tǒng)一的身份編碼，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣所有用戶信息在央行的大集中和各自的唯一性。用戶憑此身份編碼在自己選定的金融機(jī)構(gòu)或支付機(jī)構(gòu)開(kāi)立數(shù)字人民幣賬戶，并由開(kāi)戶機(jī)構(gòu)將以前的賬戶余額全部轉(zhuǎn)入數(shù)字人民幣賬戶并將新的賬戶變動(dòng)信息發(fā)送央行。央行將同一用戶在不同開(kāi)戶機(jī)構(gòu)的所有賬戶加以歸集，即可全面反映各個(gè)用戶數(shù)字人民幣的收付和結(jié)余情況。銀行等各賬戶開(kāi)立機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)訂T和幫助用戶及時(shí)開(kāi)立數(shù)字人民幣賬戶，并將原有人民幣賬戶限期轉(zhuǎn)換成為數(shù)字人民幣賬戶。這樣才能體現(xiàn)數(shù)字人民幣作為主權(quán)（法定）貨幣的權(quán)威性，通過(guò)行政手段而非自愿方式加快數(shù)字人民幣的全面推廣和正式運(yùn)行，并保證數(shù)字人民幣的充分供應(yīng)，充分發(fā)揮數(shù)字人民幣推出后的功能作用。

這樣，不僅可以大量減少全社會(huì)在現(xiàn)金印制、保管、流通等全流程的相關(guān)成本，而且能夠使央行擁有數(shù)字人民幣所有的用戶信息和交易數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)貨幣流通進(jìn)行全方位、全流程的監(jiān)控，有利于提高貨幣政策的準(zhǔn)確性和有效性，并利用其收付智能化加強(qiáng)定向配置以及對(duì)違規(guī)使用的嚴(yán)密監(jiān)控。而銀行和支付機(jī)構(gòu)則主要掌握的是在本機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶人的信息及其收付數(shù)據(jù)，難以像以前那樣，每一筆轉(zhuǎn)賬收付都能了解到收付款雙方的身份信息及其交易內(nèi)容與數(shù)據(jù)，有利于打破商業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)的壟斷優(yōu)勢(shì)，更好地保護(hù)客戶的隱私或商業(yè)秘密與合法權(quán)益，并可通過(guò)央行最完整的信息更好地認(rèn)知用戶并為其提供量身定做的個(gè)性化服務(wù)，積極促進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)，由此推動(dòng)金融業(yè)態(tài)與貨幣管理深刻變化，可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值將是非常巨大的——這才是數(shù)字人民幣將帶來(lái)的最深刻變革和最大價(jià)值所在。

由此，數(shù)字人民幣的定位必須盡快做出調(diào)整。央行應(yīng)按新的定位，組織力量深入研究重新規(guī)劃，盡快拿出實(shí)施方案并開(kāi)始模擬操作。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字貨幣 金融業(yè)務(wù)