近日，各地方“兩會(huì)”密集召開，各省市2022年經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”和2023年“KPI”成為焦點(diǎn)。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，各地2023年的GDP目標(biāo)基本都在6%左右，相比之下，天津略顯保守。

根據(jù)天津市政府工作報(bào)告，2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)4%左右。這一目標(biāo)無論放在省級(jí)還是市級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)，都是目前最低的。

【資料圖】

經(jīng)歷三年疫情，很多地方躍躍欲試要在2023年大干一場(chǎng)，但作為直轄市的天津如此謹(jǐn)慎是基于怎樣的考量呢？天津目前面臨的發(fā)展?fàn)顩r如何？想要完成新一年的目標(biāo)，難度有多大呢？

01

艱難的2022

根據(jù)天津市政府工作報(bào)告，2022全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1.6萬億左右，對(duì)比2021年的1.57萬億，增量并不算多。

目標(biāo)方面，天津2023年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%左右，一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，外貿(mào)進(jìn)出口持平略增。

如開頭所述，天津GDP目標(biāo)設(shè)定較為保守，在其它一些指標(biāo)，如社消零總額方面，天津的目標(biāo)差距更大。鄭州將2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為12%，福州為10%，合肥為9%左右，長(zhǎng)沙為7%。

“心氣兒”最高的鄭州，社消零總額的增長(zhǎng)目標(biāo)是天津的兩倍。

當(dāng)然，目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)之后才有價(jià)值，否則定的再高也只能算“口嗨”。事實(shí)上，很多城市近期設(shè)定的2023年增長(zhǎng)目標(biāo)是要低于去年初設(shè)定的2022年增長(zhǎng)目標(biāo)的，理論上來講，防疫政策調(diào)整，不確定性降低，各地正是大展身手的時(shí)機(jī)，但是，現(xiàn)實(shí)的困難卻抑制了他們的沖動(dòng)。

要在2023年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)并有所發(fā)展，并不容易。目前天津市2022年的各項(xiàng)精確數(shù)據(jù)并未公布，但是我們可以從他過去一年的增長(zhǎng)趨勢(shì)中看出一些端倪。

天津市前三季度的GDP增速分別為0.1%、0.4%和1%，由于眾所周知的原因，天津2022年前兩個(gè)季度的GDP接近零增長(zhǎng)，第三季度雖然有所恢復(fù)，但是1%的增長(zhǎng)算不上高。

根據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局的月度數(shù)據(jù)，天津四季度的10月份和11月份的規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.1%、-3.1%；制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)0.6%、-3.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）為-1.4%、-4.8%。部分關(guān)鍵的工業(yè)指標(biāo)并未延續(xù)三季度以來的恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

社消零總額的增長(zhǎng)趨勢(shì)同樣如此，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～10月天津社消零總額的增長(zhǎng)為-3.8%、1～11月為-4.3%，1～8月份和1～9月份分別為-3.0%、-3.2%，止跌態(tài)勢(shì)并未延續(xù)。

很顯然，天津要實(shí)現(xiàn)2022年全年的明顯增長(zhǎng)，12月份壓力不小。雖然天津政府工作報(bào)告中提到“全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速逐季向好”，但四季度大增的可能性并不大。

02

漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型

我們把時(shí)間線拉長(zhǎng)，除2022年外，疫情的最初兩年，天津的整體發(fā)展同樣不容樂觀。

2020年，天津GDP為1.41萬億，排名全國(guó)第11位，GDP增速1.5%。前20名城市中，除武漢外，增速倒數(shù)第二。2021年，GDP同樣排11名，GDP增速6.6%。前20名城市中，增速倒數(shù)第二，前15名城市中，增速倒數(shù)第一。

突入其來的疫情讓包括天津在內(nèi)的所有城市都措手不及，發(fā)展放緩也在預(yù)料之中。但是，天津的問題在于，其在更早時(shí)期暴露的結(jié)構(gòu)性問題并未得到解決，疫情這一“黑天鵝”又讓問題變得更為復(fù)雜。

2017年開始，天津的GDP增速就在3%左右徘徊，2017年和2018年，天津的GDP排名還能維持在全國(guó)第六位，之后2019年跌至第10，2020和2021年跌出前10，排在全國(guó)第11位。

曾經(jīng)“北方經(jīng)濟(jì)中心”的定位早已不再提起，而更早歷史階段的“上青天”和上海齊名的輝煌時(shí)期早已成為傳說，另一座北方城市青島也在奮力追趕，天津被超越，失掉“北方經(jīng)濟(jì)第二城”地位的可能性越來越大。

而數(shù)據(jù)只是表象和結(jié)果，“根”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

近現(xiàn)代天津地位如此之高，靠的是工業(yè)支撐，石油和天然氣開采業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等重化工業(yè)是其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。遺憾的是，到了新時(shí)期，天津的轉(zhuǎn)型并未跟上步伐，在遭遇“硬著陸”之后，整體形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。

即使到了今天，天津那些傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目依然具有舉足輕重的地位。

根據(jù)天津統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年天津利稅最高的六大行業(yè)分別是石油和天然氣開采業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油煤炭及其它燃料加工業(yè)。其中石油和天然氣開采業(yè)仍是利稅龍頭，其它傳統(tǒng)石化工業(yè)的地位依然很高。

“轉(zhuǎn)型”不是喊喊口號(hào)就可以，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換的難度之大周期之長(zhǎng)超乎人們的想象，但是留給天津的時(shí)間已經(jīng)不多了。可以想見的是，2023年及之后，各個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。其實(shí)各地的“擂臺(tái)”，從2022年12月沿海城市“出海搶單”起就已經(jīng)已經(jīng)“鳴鑼開打”了。

03

直面問題的舉措

天津的問題到底在哪里？可能一個(gè)并不算很資深的天津研究者都能說出要害。

天津發(fā)展最大的外部變量就是北京，天津要想發(fā)展，首先要處理好和北京的關(guān)系。

過去學(xué)界習(xí)慣把京津冀的關(guān)系描述為“大樹底下不長(zhǎng)草”，但其實(shí)北京作為首都并不是只發(fā)揮了“虹吸”作用，其每年向外轉(zhuǎn)移了大量的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)成果。遺憾的是，這些“外溢”常常跳過津冀，直奔長(zhǎng)、珠三角，能否“接住”北京外溢的產(chǎn)業(yè)，是未來五到十年天津能否成功的關(guān)鍵。

另外，制造業(yè)轉(zhuǎn)型難題；科教實(shí)力強(qiáng)但人才吸引力不強(qiáng)；集裝箱吞吐量全球前十但港口帶動(dòng)城市能力弱；城市布局不盡合理；濱海新區(qū)引領(lǐng)作用待提升……這些都是天津發(fā)展最為實(shí)際和最迫切的問題，但是問題何解呢？

天津市2023年的政府工作報(bào)告中，除了新一年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)目標(biāo)，最應(yīng)該被關(guān)注的，就是“十項(xiàng)行動(dòng)”：

京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)行動(dòng)；制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)；科教興市人才強(qiáng)市行動(dòng)；港產(chǎn)城融合發(fā)展行動(dòng)；濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)行動(dòng)；中心城區(qū)更新提升行動(dòng)；鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)行動(dòng)；綠色低碳發(fā)展行動(dòng)；高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動(dòng)；黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)。

最后幾條常態(tài)化和引領(lǐng)性的舉措按下不表，前面幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)城市規(guī)劃相關(guān)舉措，條條直中要害。同時(shí)我們期待，十項(xiàng)舉措能夠“十分落實(shí)”。

健身領(lǐng)域有個(gè)詞叫“深蹲起跳”，經(jīng)濟(jì)方面，我們經(jīng)常聽到一個(gè)詞叫“蓄勢(shì)待發(fā)”。天津儲(chǔ)存勢(shì)能已經(jīng)足夠久，2023年開始，展翅起飛吧。

文｜搜狐城市 陳亞輝

關(guān)鍵詞： 濱海新區(qū) 天津發(fā)展