國家郵政局、國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部聯(lián)合近日印發(fā)了《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃對“十四五”時(shí)期我國郵政業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并明確提出八大任務(wù)。另外，規(guī)劃中明確了郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，并對高質(zhì)量發(fā)展的涵義進(jìn)行了闡釋——不僅要壯大郵政業(yè)自身的規(guī)模與實(shí)力，同時(shí)更重要的是通過普惠均衡的發(fā)展來服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通循環(huán)，從而滿足人民美好生活的用郵需要。

普惠均等推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

12月28日，國家郵政局舉行專題新聞發(fā)布會，對規(guī)劃進(jìn)行發(fā)布解讀。國家郵政局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長曾軍山表示，規(guī)劃是“十四五”時(shí)期加快建設(shè)郵政強(qiáng)國、推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)藍(lán)圖，對于把握重大機(jī)遇、明確目標(biāo)任務(wù)、匯聚各方力量、統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展具有重要意義。

規(guī)劃明確了推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，而高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是加快壯大郵政業(yè)。為此，規(guī)劃也提出了郵政業(yè)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。曾軍山介紹，規(guī)劃立足“十四五”，提出了規(guī)模實(shí)力、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平、治理效能五大方面目標(biāo)。預(yù)計(jì)規(guī)模實(shí)力方面，到2025年，郵政業(yè)年業(yè)務(wù)收入超過1.8萬億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值比值達(dá)到1.3%左右;快遞業(yè)務(wù)量超過1500億件。日均服務(wù)用戶超過9億人次;形成多個(gè)年業(yè)務(wù)量超過200億件或年業(yè)務(wù)收入超過2000億元的郵政快遞品牌。

同時(shí)，規(guī)劃也指出了加快壯大郵政業(yè)的方向和思路，其中一個(gè)亮點(diǎn)就是均衡發(fā)展。

規(guī)劃中提到，郵政行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、國內(nèi)與國際發(fā)展不平衡、服務(wù)消費(fèi)與服務(wù)生產(chǎn)不平衡，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，安全綠色發(fā)展、提升服務(wù)質(zhì)效等方面亟待加強(qiáng)，基層從業(yè)人員保障存在短板，加快推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。

中國商報(bào)記者注意到，“十四五”時(shí)期郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本原則之一就是堅(jiān)持普惠均等。規(guī)劃中提到，堅(jiān)持人民共享發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、國際國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化通政便民利商功能。優(yōu)化郵政業(yè)公共服務(wù)供給，鞏固提升郵政普遍服務(wù)均等化水平，推動快遞服務(wù)更為便捷更廣覆蓋更加優(yōu)質(zhì)。

國家郵政局政策法規(guī)司副司長劉瑩也提到，規(guī)劃一個(gè)重要特點(diǎn)就是突出系統(tǒng)觀念。規(guī)劃加強(qiáng)全局性謀劃和整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

提升能力服務(wù)人民

另外，透過規(guī)劃可以看出，郵政業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是壯大郵政業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量，最終目的是提升人民群眾的郵政快遞服務(wù)水平。

劉瑩介紹，規(guī)劃貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨，以滿足人民日益增長的美好生活用郵需要為根本目的，堅(jiān)持人民共享發(fā)展成果，助推共同富裕。“聚焦群眾‘急難愁盼’問題，謀劃快遞惠民舉措，提升寄遞末端能力，實(shí)施‘快遞進(jìn)村’等民生工程。關(guān)心關(guān)愛快遞小哥，更好保障從業(yè)人員合法權(quán)益。”劉瑩表示，規(guī)劃中很多布局都體現(xiàn)了為人民的服務(wù)宗旨。

劉瑩進(jìn)一步表示，“十四五”時(shí)期，國家郵政局將深入踐行“人民郵政為人民”的宗旨，持續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，努力提升郵政快遞服務(wù)水平，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，促進(jìn)快遞服務(wù)便捷化、定制化程度明顯提升。包括縮短郵件寄遞時(shí)限，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤查詢;推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施，在街坊中心配置快遞貨物集散站。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，因地制宜開展智能快件箱、智能信包箱和郵政快遞末端綜合服務(wù)站改造建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源共享，鼓勵共同分揀、共同運(yùn)輸、共同收投;支持推廣無人車、無人機(jī)運(yùn)輸投遞，加強(qiáng)配套場地和設(shè)施建設(shè)，發(fā)展無接觸服務(wù)等。

記者注意到，規(guī)劃提出了“十四五”時(shí)期我國郵政的寄遞時(shí)限目標(biāo)：基本達(dá)到國內(nèi)重點(diǎn)城市一天、周邊國家主要城市三天和全球主要城市五天的寄遞時(shí)限水平。

提升現(xiàn)代化治理能力

規(guī)劃還多次提到提升治理能力，并且加入了更加靈活、現(xiàn)代化的方式。

規(guī)劃在完善行業(yè)法規(guī)制度方面的布局也透露出與時(shí)俱進(jìn)的觀念。規(guī)劃提到，推動修改郵政法和快遞暫行條例，研究修訂郵政法實(shí)施細(xì)則或制定郵政服務(wù)條例，出臺郵件快件收寄驗(yàn)視和安全檢查管理辦法，修訂郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、快遞市場、仿印郵票圖案等管理辦法，推動寄遞新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域立法。

除了加強(qiáng)對郵政業(yè)的監(jiān)管法規(guī)的制定修改外，規(guī)劃還提出，形成協(xié)同治理合力，拓寬群眾參與行業(yè)治理渠道，建強(qiáng)郵政業(yè)社會監(jiān)督員隊(duì)伍。另外，除了加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，還要完善用戶申訴處理機(jī)制，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作。

劉瑩介紹，國家郵政局高度重視規(guī)劃編制，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，并且突出開門編規(guī)劃的理念。國家郵政局領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目工程、重大政策、重大改革舉措。充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者作用，圍繞發(fā)展形勢趨勢、郵政普遍服務(wù)均等化、快遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、郵政業(yè)國際發(fā)展等關(guān)系行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題開展研究，借鑒好研究成果。赴廣東等地開展實(shí)地調(diào)研，開展對郵政企業(yè)和主要快遞企業(yè)、省局的書面調(diào)研，形成符合時(shí)代要求和行業(yè)實(shí)際的思路觀點(diǎn)。組織召開省局長、部委代表、專家、基層代表、企業(yè)等座談會，開展網(wǎng)上征求公眾意見活動，組織征求31個(gè)部委意見，充分聽取各方意見建議。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，與時(shí)俱進(jìn)、開放、靈活的現(xiàn)代化治理方式將為推動郵政業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞： 郵政業(yè) 發(fā)展規(guī)劃 八大任務(wù) 高質(zhì)量發(fā)展