當(dāng)?shù)貢r間11月1日，歐盟今年7月批準(zhǔn)的旨在規(guī)范大型互聯(lián)網(wǎng)平臺公司運營的《數(shù)字市場法》(Digital Markets Act，下文簡稱DMA)正式生效實施。

這一法案將瞄準(zhǔn)“守門人”，即股票市值超過750億歐元、在歐洲年銷售額達(dá)到75億歐元、擁有4500萬終端活躍用戶以及上萬家企業(yè)用戶的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。按此標(biāo)準(zhǔn)，谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、蘋果、Meta和微軟等美國科技巨頭均在歐盟的“狙擊”范圍內(nèi)。

歐盟《數(shù)字市場法》是什么?

圖據(jù)新華社

當(dāng)?shù)貢r間7月18日，歐盟最高決策機(jī)構(gòu)歐洲理事會批準(zhǔn)了DMA。

歐洲理事會認(rèn)為，在過去的二十年里，數(shù)字平臺已成為公眾生活中不可分割的一部分。如果沒有亞馬遜、谷歌或Facebook等，很難想象在網(wǎng)上做任何事情。

雖然這種轉(zhuǎn)變的好處是顯而易見的，但其中一些平臺獲得的主導(dǎo)地位使它們比競爭對手具有顯著優(yōu)勢，它們通常決定未來的創(chuàng)新或消費者選擇，并充當(dāng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)用戶之間的“守門人”，這對社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不應(yīng)有的影響。

在此背景下，歐盟制定了DMA，目的是確保所有數(shù)字公司，無論其規(guī)模大小，都有公平的競爭環(huán)境。該法規(guī)將為大型平臺制定了明確的規(guī)則，旨在阻止它們對企業(yè)和消費者施加不公平的條件。

這些規(guī)則包括，不能將自己的產(chǎn)品或服務(wù)排名高于其他人;不能預(yù)先安裝某些應(yīng)用程序或軟件，或阻止用戶輕松卸載這些應(yīng)用程序或軟件;不能在安裝操作系統(tǒng)時要求默認(rèn)安裝最重要的軟件(例如網(wǎng)絡(luò)瀏覽器);不能阻止開發(fā)者使用第三方支付平臺進(jìn)行應(yīng)用銷售以及不能將服務(wù)期間收集的私人數(shù)據(jù)重新用于另一項服務(wù)等。

根據(jù)規(guī)定，如果相關(guān)企業(yè)違反《數(shù)字市場法案》，將面臨高達(dá)其前一財政年度全球年營業(yè)額最多10%的罰款以及高達(dá)20%的再犯罰款，或者定期支付高達(dá)每日平均營業(yè)額5%的罰款。如果在八年內(nèi)至少違反規(guī)則三次，歐盟委員會可以展開市場調(diào)查，并在必要時實施行為性或結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救措施，例如剝離(部分)企業(yè)等。

歐洲理事會認(rèn)為，這些規(guī)則可以促進(jìn)創(chuàng)新、增長和競爭力，并將幫助小公司和初創(chuàng)企業(yè)與大型參與者競爭。

據(jù)悉，該法生效后進(jìn)入為期6個月的關(guān)鍵執(zhí)行期，到明年5月2日，所有自認(rèn)為應(yīng)被歸為“看門人”公司的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動向歐盟委員會申報。歐盟委員會在45個工作日內(nèi)會確認(rèn)這些公司是否符合“看門人”公司的標(biāo)準(zhǔn)。一經(jīng)確認(rèn)，這些公司有6個月的過渡期，在此期間，公司須確保其遵守《數(shù)字市場法》的各項規(guī)定。

按照以上程序，歐盟《數(shù)字市場法》將最晚在2024年3月6日全面落地實施。

強(qiáng)監(jiān)管是否會扼殺創(chuàng)新?

圖據(jù)新華社

長期以來，與美國市場導(dǎo)向的政策理念相比，歐盟對科技公司的監(jiān)管要顯得嚴(yán)格許多，也由此陷入強(qiáng)監(jiān)管是否會扼殺創(chuàng)新的爭論。

中金研究院的分析認(rèn)為，盡管歐盟的GDPR(《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》)等政策已成為全球數(shù)字治理的重要參考，但“領(lǐng)先”的數(shù)字政策并未幫助歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位，而市場導(dǎo)向的政策理念為美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

“我認(rèn)為，歐盟的監(jiān)管措施并不會遏制創(chuàng)新，它反而有利于防止超大型平臺企業(yè)的無序擴(kuò)張，有力促成超大型平臺企業(yè)與中小企業(yè)之間的創(chuàng)新驅(qū)動型競爭。”華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任翟巍在接受天目新聞記者采訪時表示。

翟巍表示，這部法律的實施將大幅增加谷歌、Meta、亞馬遜、蘋果等超大型平臺企業(yè)的法律合規(guī)成本，而且會為技術(shù)創(chuàng)新型的中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)崛起提供更大發(fā)展空間，最終使廣大消費者獲得顯著的競爭紅利與創(chuàng)新紅利。

觀韜中茂(上海)律師事務(wù)所合伙人吳丹君律師告訴天目新聞記者，美國市場導(dǎo)向的理念確實給企業(yè)提供一個相對寬松的政策環(huán)境，但我們也應(yīng)該看到目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷問題嚴(yán)重，大型在線平臺的地位可以賦予他們作為私人規(guī)則制定者的權(quán)力，從而造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

事實上，DMA之前，歐洲議會曾在今年1月份表決通過了《數(shù)字服務(wù)法》(Digital Services Act，下文簡稱DSA)。

吳丹君以DMA 、DSA及GDPR作比較，她認(rèn)為，雖然這些都是關(guān)于數(shù)據(jù)治理的法律，但三者的側(cè)重點有所不同。DMA側(cè)重通過規(guī)范守門人平臺保障歐盟數(shù)字市場的可競爭性，DSA關(guān)注通過明確互聯(lián)網(wǎng)平臺義務(wù)保障平臺用戶合法權(quán)益，GDPR則專注于個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

吳丹君認(rèn)為，DMA的生效將有助于減少在網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)中充當(dāng)“守門人”公司的不公平做法。它與DSA 密切相關(guān)，共同構(gòu)成了歐盟“數(shù)字服務(wù)包”。這套新規(guī)則旨在創(chuàng)建一個更安全的數(shù)字空間，讓用戶的基本權(quán)利得到更好的保護(hù)，并為在線運營的企業(yè)建立一個公平的競爭環(huán)境。在某種程度上說，它將指導(dǎo)歐盟度過一個前所未有的技術(shù)進(jìn)步時代。

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