面對(duì)日趨嚴(yán)峻的全球糧食安全問題，多個(gè)國(guó)際組織日前紛紛采取措施或提出方案，增加對(duì)生產(chǎn)的資金援助、加強(qiáng)多邊協(xié)作、呼吁結(jié)束出口限制，緩解農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)壓力和糧價(jià)漲勢(shì)。

國(guó)際組織加大應(yīng)對(duì)力度

據(jù)法新社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，世界銀行宣布為應(yīng)對(duì)全球糧食安全的項(xiàng)目追加120億美元資金。

世界銀行表示，俄烏沖突加劇了糧食短缺，這筆新的資金將用于資助未來15個(gè)月的項(xiàng)目，以促進(jìn)糧食和化肥生產(chǎn)，促進(jìn)貿(mào)易并為弱勢(shì)家庭和生產(chǎn)者提供支持。

世界銀行此前宣布，將為在非洲、中東、東歐、中亞和南亞實(shí)施的項(xiàng)目提供187億美元的資金。目前，用于解決糧食安全問題的資金總額超過300億美元。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯18日呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，快速行動(dòng)，應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的糧食安全問題。

古特雷斯當(dāng)天在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的全球糧食安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上說，當(dāng)前全球饑餓水平創(chuàng)出新高。短短兩年內(nèi)，嚴(yán)重缺乏食物保障的人數(shù)增加了一倍，從疫情前的1.35億人，增加到了目前的2.76億人。

古特雷斯指出，過去一年，全球糧食價(jià)格上漲了近三分之一，化肥價(jià)格上漲了一半以上，油價(jià)上漲了近三分之二。

古特雷斯強(qiáng)調(diào)，世界需要通過增加糧食和化肥供應(yīng)來減輕市場(chǎng)壓力，如果不把烏克蘭的糧食以及俄羅斯和白俄羅斯的糧食和化肥重新納入世界市場(chǎng)，就無法有效解決糧食危機(jī)。社會(huì)保障體系需要覆蓋到每一個(gè)有需要的人，發(fā)展中國(guó)家必須獲得流動(dòng)資金，以便能向每一個(gè)有需要的人提供保障。

古特雷斯表示，聯(lián)合國(guó)正密切關(guān)注全球糧食安全的前景，并推動(dòng)國(guó)際社會(huì)立即采取措施。“糧食危機(jī)不分國(guó)界，沒有一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)克服。讓數(shù)百萬人擺脫饑餓的唯一機(jī)會(huì)，是采取緊急和團(tuán)結(jié)一致的共同行動(dòng)。”

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近日提議設(shè)立全球糧食進(jìn)口融資基金，以幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)不斷上漲的糧食價(jià)格。該機(jī)制嚴(yán)格按需放款，僅面向低收入和中等偏下收入糧食凈進(jìn)口國(guó)以及國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)選定的受惠國(guó)，有望惠及全球61個(gè)最弱勢(shì)國(guó)家的近18億人口。該基金設(shè)計(jì)了智能觸發(fā)放款條件，在未來供資活動(dòng)中將發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。符合條件的國(guó)家須承諾增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，從而減少未來的進(jìn)口需求。

供應(yīng)缺口恐長(zhǎng)期存在

多國(guó)政府正努力填補(bǔ)糧食供應(yīng)缺口，緩解供需緊張局面。

美國(guó)總統(tǒng)拜登日前公布促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體措施，包括將全國(guó)范圍內(nèi)有資格獲得“雙季作物保險(xiǎn)”的縣數(shù)量增加681個(gè)至1935個(gè);通過提高農(nóng)作物種植效率的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”和其他技術(shù)援助降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大關(guān)鍵產(chǎn)品的用途、簡(jiǎn)化與農(nóng)民相關(guān)的申請(qǐng)手續(xù);將聯(lián)邦政府投資國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)的資金由此前的2.5億美元增加至5億美元。

不過，相關(guān)政策難以立竿見影。美國(guó)農(nóng)業(yè)部4月發(fā)布預(yù)測(cè)稱，美國(guó)農(nóng)戶今年料將減種春小麥，增種大豆，春小麥面積將較2021年減少2%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部表示，2022年小麥種植總面積預(yù)計(jì)僅增加1%。

農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)CoBank高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家扎克伯格稱，今年的缺口沒法補(bǔ)上。他還表示，種植面積瓶頸、其他作物價(jià)格高企以及干旱恐怕會(huì)長(zhǎng)期限制美國(guó)小麥產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

歐洲方面，愛爾蘭3月啟動(dòng)了一項(xiàng)近1100萬美元的計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植更多作物，如小麥、燕麥和大麥，希望降低本國(guó)對(duì)進(jìn)口糧食的依賴。

歐盟委員會(huì)近期也采取行動(dòng)加強(qiáng)全球糧食安全，例如暫時(shí)允許農(nóng)戶在休耕的土地上種植作物。歐盟委員會(huì)還支持降低基于糧食作物的生物燃料的摻混比例，稱這些舉措將幫助農(nóng)戶把更多土地用于食品生產(chǎn)，并增加玉米、向日葵等作物的種植。

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道援引農(nóng)業(yè)高管和經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀點(diǎn)稱，如果俄烏沖突持續(xù)到夏季，供應(yīng)短缺將導(dǎo)致價(jià)格居高不下，危及中東和北非等地的糧食安全，近幾十年來，這些地方的糧食價(jià)格飆升曾導(dǎo)致政治動(dòng)蕩。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織稱，由于俄烏沖突導(dǎo)致供應(yīng)出現(xiàn)缺口，全球糧食價(jià)格已達(dá)到歷史最高點(diǎn)，而且價(jià)格可能再上漲約22%。

防止出口限制成當(dāng)務(wù)之急

多個(gè)國(guó)家限制農(nóng)產(chǎn)品出口加劇了全球糧食緊張局面，業(yè)界呼吁防范出口限制措施擴(kuò)大化。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事屈冬玉近期公開呼吁各國(guó)政府“不要限制出口，以免加劇糧食價(jià)格上漲并破壞對(duì)全球市場(chǎng)的信任。”

“我們必須確保任何危機(jī)應(yīng)對(duì)措施都不會(huì)加劇糧食不安全狀況，同時(shí)還能有效增強(qiáng)抵御力。”他說。

七國(guó)集團(tuán)14日也表示，俄烏沖突可能會(huì)給世界糧食安全造成嚴(yán)重后果，針對(duì)烏克蘭糧食出口的限制進(jìn)一步加劇了全球糧食緊張局勢(shì)。

英國(guó)廣播公司16日?qǐng)?bào)道，印度13日宣布禁止小麥出口以來，美國(guó)芝加哥期貨交易所基準(zhǔn)小麥指數(shù)上漲5.9%，創(chuàng)兩個(gè)月內(nèi)新高。

世界銀行東亞和太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿迪蒂亞·馬圖表示，在世界糧價(jià)持續(xù)上漲的背景下，限制糧食出口不僅無助于緩解本國(guó)糧價(jià)，反而會(huì)進(jìn)一步推高全球食品通脹，加劇部分糧食進(jìn)口國(guó)面臨的危機(jī)。

國(guó)際食物政策研究所數(shù)據(jù)顯示，目前已有23個(gè)國(guó)家實(shí)施了出口限制，接近2008年糧價(jià)危機(jī)高峰期間實(shí)施限制的28個(gè)國(guó)家。

馬圖認(rèn)為，部分國(guó)家限制糧食出口會(huì)引發(fā)更多國(guó)家為遏制國(guó)內(nèi)糧價(jià)出臺(tái)新管制措施，導(dǎo)致全球糧價(jià)進(jìn)一步上漲，降低糧食分配的效率和公平性。馬圖表示，在2008年和2011年全球糧食價(jià)格大漲時(shí)，多國(guó)推出了總計(jì)80多項(xiàng)糧食貿(mào)易干預(yù)措施，反而導(dǎo)致全球糧價(jià)進(jìn)一步上漲13%至15%。

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