歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)日前就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成一致，旨在限制谷歌、蘋果、亞馬遜、元宇宙(原名臉書)等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭。

領(lǐng)導(dǎo)歐洲議會(huì)談判《數(shù)字市場(chǎng)法》的德國(guó)議員安德烈亞斯·施瓦布表示：“該協(xié)議開啟了全球科技監(jiān)管的新時(shí)代。”

一

歐洲議會(huì)在3月24日夜間發(fā)布的聲明中說，經(jīng)過近8小時(shí)的三方會(huì)談，歐盟立法者就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。《數(shù)字市場(chǎng)法案》將限制被認(rèn)定為“看門人”的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的某些行為，使歐盟委員會(huì)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并制裁其不合規(guī)行為。

根據(jù)該法案，“看門人”企業(yè)指那些提供社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等“核心平臺(tái)服務(wù)”的大企業(yè)，其市值至少為750億歐元或年?duì)I業(yè)額75億歐元，需在歐盟每月至少有4500萬終端用戶，每年有1萬名商業(yè)用戶，并且在至少三個(gè)歐盟成員國(guó)提供核心服務(wù)。

對(duì)于這些已經(jīng)形成絕對(duì)壟斷的“看門人”企業(yè)，法案樹立了嚴(yán)格的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

法案規(guī)定，“看門人”企業(yè)必須使它們的信息服務(wù)具有互操作性，即允許其他企業(yè)用戶訪問數(shù)據(jù)，且企業(yè)用戶能夠在“看門人”企業(yè)提供的平臺(tái)上推廣與該平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品和服務(wù)，也可以與平臺(tái)外的客戶達(dá)成交易。

此外，“看門人”企業(yè)只有在獲得用戶明確同意的情況下，才可將個(gè)人數(shù)據(jù)用于有針對(duì)性的廣告;要允許用戶自由選擇瀏覽器、虛擬助手或搜索引擎等。

如果相關(guān)企業(yè)違反《數(shù)字市場(chǎng)法案》，將面臨高達(dá)其前一財(cái)政年度全球年?duì)I業(yè)額最多10%的罰款，以及高達(dá)20%的再犯罰款;若“看門人”企業(yè)多次違反法規(guī)，歐盟委員會(huì)將動(dòng)用壟斷審查的大棒，即否決該企業(yè)的一切收購(gòu)提案。

據(jù)悉，《數(shù)字市場(chǎng)法案》還將交由歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)，但由于該法案已是多方協(xié)商之后的版本，此后的審批主要是完成法律程序，預(yù)計(jì)法案將于今年10月正式生效。

二

2020年12月15日，作為限制互聯(lián)網(wǎng)巨頭的新工具，歐委會(huì)正式開始起草兩份數(shù)字法案。除了剛剛公布的《數(shù)字市場(chǎng)法案》之外，還包括其姐妹篇《數(shù)字服務(wù)法案》。

這一系列法規(guī)的出臺(tái)意味著，相關(guān)巨頭企業(yè)本已習(xí)以為常的諸多商業(yè)模式都有可能成為涉嫌違反法律的灰色地帶。

有媒體指出，亞馬遜使用自家平臺(tái)上其他賣家的流量數(shù)據(jù)為自營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化，元宇宙和谷歌在消費(fèi)者不知情的情況下使用個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)性化廣告推廣，蘋果規(guī)定所有移動(dòng)應(yīng)用都應(yīng)當(dāng)通過蘋果商店進(jìn)行安裝，谷歌和蘋果在應(yīng)用商店之中優(yōu)先使用自家支付平臺(tái)，海外版安卓手機(jī)幾乎都將Chrome作為默認(rèn)瀏覽器等等行為，未來都將成為該法案的打擊對(duì)象。

因此，該法案遭到了互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的一致反對(duì)。根據(jù)歐洲企業(yè)觀察站的數(shù)據(jù)，自2019年底本屆歐盟委員會(huì)成立以來，大型科技公司與歐盟官員之間的會(huì)議，僅記錄在案的就有150多次，涉及103個(gè)組織。

蘋果公司近日表示，法案的條款可能為用戶帶來不必要的隱私和安全漏洞;此外，部分條款將使蘋果無法向知識(shí)產(chǎn)權(quán)收費(fèi)。谷歌稱，擔(dān)憂該法案將會(huì)減少歐洲地區(qū)的創(chuàng)新能力。

不過，隨著相關(guān)法案逐步落地，互聯(lián)網(wǎng)巨頭已開始將注意力轉(zhuǎn)移到如何適應(yīng)新的“游戲規(guī)則”上。據(jù)報(bào)道，蘋果、谷歌、亞馬遜的法律團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在考慮建立新的合規(guī)部門，以適應(yīng)歐盟的數(shù)字法案。

三

根據(jù)歐盟此次公布的法案，定義“看門人”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)高，目前在歐盟國(guó)家范圍內(nèi)甚至幾乎找不出此類企業(yè)，這使得外界普遍懷疑歐盟該法案完全就是為美國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)量身定制。

美國(guó)商會(huì)在其報(bào)告中表示，法案似乎是為所有公司都提供形式上相同的待遇，但實(shí)際上，這些規(guī)則經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，僅適用于一些總部設(shè)在美國(guó)的公司。

報(bào)告稱，“我們對(duì)一些歐盟政策制定者試圖以犧牲美國(guó)在歐主要投資者的利益為代價(jià)來增強(qiáng)歐盟數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的行為感到擔(dān)憂。”

近年來，歐盟國(guó)家數(shù)字市場(chǎng)的利潤(rùn)空間已幾乎被以美國(guó)企業(yè)為主的科技巨頭所壟斷。數(shù)據(jù)顯示，元宇宙平臺(tái)公司在歐洲擁有約4億用戶，創(chuàng)造其全球收入的25%;谷歌在多數(shù)歐盟成員國(guó)的搜索市場(chǎng)份額也超過90%。

有評(píng)論認(rèn)為，一直以來，在互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域落后于美國(guó)的歐洲始終希望通過打壓硅谷企業(yè)、扶持本土公司等方式來維護(hù)數(shù)字主權(quán)。此前的《歐盟芯片法案》、Gaia-X歐洲云計(jì)劃以及《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等都在此背景下于近年密集出臺(tái)。

不過，在全世界范圍內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)近年來遭遇的反壟斷調(diào)查和訴訟并不鮮見，且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。

就在歐盟推出數(shù)字法案的同時(shí)，據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)司法部門已決定支持一項(xiàng)針對(duì)美國(guó)大型科技企業(yè)的反壟斷法案，即《美國(guó)創(chuàng)新與選擇法案》。美國(guó)司法部門在3月28日的一封信中表示，鑒于大型科技企業(yè)利用自身主導(dǎo)地位影響其它企業(yè)的命運(yùn)，限制大型平臺(tái)將帶來巨大的收益。

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