國務(wù)院1月20日印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游”，為中國出入境游指明了方向、繪制了路線圖。

國際旅游呈區(qū)域性復(fù)蘇態(tài)勢

新冠肺炎疫情持續(xù)兩年多來，人類一直與病毒進(jìn)行不懈斗爭。越來越多國家經(jīng)歷了封鎖、解封、再封鎖的起伏后，逐步開門迎客，歐洲部分國家開始走上“與病毒共存”之路，而國際旅游在“區(qū)域性互聯(lián)”中也逐漸迎來柳暗花明的前景。

總體來看，目前國際旅游正在歐盟、跨大西洋和亞太三大區(qū)域較快復(fù)蘇。歐洲理事會(huì)2月22日更新了“非必要”跨境旅行建議：3月1日起歐盟各國允許第三國符合醫(yī)學(xué)健康標(biāo)準(zhǔn)的游客入境“非必要”旅游。事實(shí)上，自2月1日丹麥成為第一個(gè)完全開放的歐洲大陸國家后，奧地利、愛爾蘭、挪威、瑞士、荷蘭、瑞典、德國、法國、西班牙、意大利等歐盟國家全部或部分廢除防疫限制，脫歐“單飛”的英國2月21日開始走上“與病毒共存”的“任性”之路。大西洋西岸的美國、加拿大、墨西哥等也相繼放寬限制，允許符合條件的游客入境旅游。亞太地區(qū)一些國家也在跟進(jìn)，特別是比較倚重入境游的國家，如泰國、菲律賓、印度尼西亞和越南等國家相繼放寬入境限制或即將打開國門，允許外國游客入境。澳大利亞和新西蘭經(jīng)歷了疫情反彈后也再次開放邊境。

隨著多國入境政策趨寬調(diào)整，部分主營出入境業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)兩年多來首次迎來訂單驟增的喜悅。歐洲最大國際旅游集團(tuán)途易公司2月報(bào)告顯示，2021年客戶總量540萬人，其中第四季度有客戶380萬人，虧損大幅減少，財(cái)務(wù)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，流動(dòng)資金穩(wěn)步增長，位于德國、比利時(shí)、荷蘭的酒店和度假設(shè)施業(yè)務(wù)板塊表現(xiàn)尤其搶眼。同時(shí)，民航業(yè)也呈現(xiàn)復(fù)蘇景象，歐洲一度靜默無痕的天空，被頻繁掠過的飛機(jī)繪出久違的現(xiàn)代圖景。國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)2月中旬的報(bào)告顯示，世界前50強(qiáng)航空旅游市場中，18個(gè)市場對完成疫苗接種的乘客完全開放，無需行前檢測和落地后隔離;10個(gè)市場實(shí)行有限開放，無需落地后隔離。

新冠肺炎疫情遠(yuǎn)未結(jié)束

疫情持續(xù)兩年多來，民眾對“說走就走”的國際旅游望眼欲穿，無論是中國小長假期間火爆的旅游場面，還是最近歐美民眾在假日航班前排起的長隊(duì)，無不折射出大眾旅游時(shí)代被疫情抑制的旅游市場需求是多么強(qiáng)烈。

然而，疫情遠(yuǎn)未結(jié)束，國際旅游仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。即使是上文提到的已經(jīng)“完全自由”的國家，日感染數(shù)字依然居高不下。英國3月9日新增新冠肺炎感染者67159例，新增死亡病例123人;荷蘭3月2日至8日一周內(nèi)，新增感染者37.3萬例，相當(dāng)于每天感染6.2萬人，疫情嚴(yán)峻局面不言而喻?？陀^而言，英國和不少歐盟國家，基本都是“帶疫解封”，背后多少帶有政治原因的考量。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，全球新冠肺炎感染人數(shù)和死亡人數(shù)觸目驚心。中國作為世界上抗疫工作最出色的國家之一，最近一些城市也相繼出現(xiàn)疫情反復(fù)情況。這一方面說明奧密克戎病毒傳染性強(qiáng)，防疫工作不易，另一方面也在時(shí)刻提醒著世界：疫情遠(yuǎn)未結(jié)束。

此外，2月24日開始的俄烏戰(zhàn)事，不僅給戰(zhàn)火下的民眾帶來深重災(zāi)難，也為疫情下的世界互聯(lián)互通再添變數(shù)。西方與俄羅斯相互關(guān)閉領(lǐng)空，不僅使國際局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，也直接影響了國際航空旅游業(yè)尚不穩(wěn)健的復(fù)蘇步伐，給國際旅游蒙上局部陰影。

綜合旅游咨詢公司實(shí)時(shí)航空地圖顯示，俄羅斯領(lǐng)空除境內(nèi)航班和往來亞洲航班運(yùn)營外，與歐美國家往來的航線全部停航;從倫敦、巴黎、法蘭克福、阿姆斯特丹、布魯塞爾等城市往來亞洲的航班幾乎全部繞道南飛，航空圖上烏克蘭南邊通道上的飛機(jī)架次異常密集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，繞飛航班里程和成本都將大大增加，如德國漢莎航空從法蘭克福飛往上海的航班，繞開俄羅斯需要多飛1000公里左右和1個(gè)多小時(shí)，每趟航班的飛行成本約增加1萬歐元。就國際航空旅游業(yè)來看，沖突雙方所受影響自然是最大的。烏克蘭旅游業(yè)因戰(zhàn)事無從談起，俄羅斯出入境旅游基本停滯。2月25日，已經(jīng)預(yù)定3月至6月旅俄機(jī)票的游客(主要來自德國、法國、英國、印度、土耳其等國)大量取消訂單;以俄羅斯為客源市場的經(jīng)濟(jì)體如亞美尼亞、保加利亞、阿塞拜疆、塞浦路斯等，在入境游方面同樣受戰(zhàn)事拖累。

審慎有序推動(dòng)出入境旅游重啟

日前，中國通過細(xì)致周全的籌備工作和扎實(shí)高效的防疫措施，成功舉辦第24屆冬季奧運(yùn)會(huì)、冬殘奧會(huì)，不僅為世界奉獻(xiàn)了一場精彩、簡約的高水平體育賽事，也將和兩年來中國取得的成功抗疫經(jīng)驗(yàn)一起，為重啟出入境旅游提供彌足珍貴的參考樣板。

3月5日，政府工作報(bào)告中提出，“餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭”，同時(shí)，通過“完善減負(fù)紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)”。兩會(huì)期間，不少人大代表和政協(xié)委員也就加快旅游業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出了許多合理化建議。這些都將對我國旅游業(yè)的穩(wěn)步恢復(fù)和健康發(fā)展發(fā)揮積極作用，也將有力促進(jìn)我國適時(shí)重啟出入境旅游，發(fā)揮紓困、穩(wěn)盤、助力的綜合效用。

2022年以來，聯(lián)合國世界旅游組織、歐盟旅游理事會(huì)、國際航空運(yùn)輸組織等國際機(jī)構(gòu)，呼吁國際社會(huì)加快放寬限制措施，盡快恢復(fù)國際旅游業(yè)。媒體關(guān)于國際旅游區(qū)域性復(fù)蘇的報(bào)道，也給國際旅游市場及其從業(yè)者帶來了一定的鼓舞。

在看到這些有利因素的同時(shí)，當(dāng)今世界疫情遠(yuǎn)未結(jié)束的現(xiàn)實(shí)仍不能忽視。事實(shí)上，即使國際旅游比較活躍的歐盟地區(qū)，所謂自由旅行也遠(yuǎn)非疫情前那種“說走就走”的狀態(tài)。在歐洲理事會(huì)發(fā)布“自3月1日起，允許第三國游客非必要入境旅行”建議的同時(shí)，歐盟委員會(huì)已討論決定將去年實(shí)施的“數(shù)字疫苗護(hù)照”措施在3月30日到期前延長一年。其理由有三：一是歐盟國家疫情嚴(yán)峻局面持續(xù)，二是不能確定2022年下半年感染人數(shù)可能再次增加帶來的影響，三是新冠肺炎病毒新變體的出現(xiàn)。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)對“數(shù)字疫苗護(hù)照”新冠肺炎病毒檢測種類、信息真?zhèn)蔚确矫娴囊?guī)定，做出了進(jìn)一步的限制性修訂。

中央疫情防控指導(dǎo)專家組專家成員、中國工程院院士張伯禮在回答鳳凰衛(wèi)視關(guān)于“何時(shí)開放國門”的提問時(shí)表示：“目前正在做評(píng)估工作，中國的適度開放絕不是西方的‘躺平’，將把生命至上放在首位，其次要做好充分準(zhǔn)備，逐步地、有序地進(jìn)行。”我們正向“分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游”的方向努力。

關(guān)鍵詞： 國際旅游復(fù)蘇 出入境游發(fā)展方向 區(qū)域性復(fù)蘇態(tài)勢 有序推動(dòng)國際旅游重啟