商議世界貿(mào)易組織(WTO)改革事宜正在進(jìn)入各國議事日程。9月18日，二十國集團(tuán)(G20)貿(mào)易部長們在阿根廷對改革WTO的必要性達(dá)成共識(shí)。G20成員將于11月份舉行技術(shù)層面會(huì)議，磋商WTO改革事宜。在聯(lián)大會(huì)議期間，美日歐就WTO改革問題進(jìn)行了會(huì)晤。10月份，歐盟還將和中國交流關(guān)于WTO改革的想法。

多方開始初級(jí)商議

9月18日，二十國集團(tuán)(G20)貿(mào)易和投資部長呼吁加強(qiáng)“對話和行動(dòng)”，以更新世貿(mào)組織體系，遏制風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。作為專家智庫和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的T20認(rèn)為，二十國集團(tuán)是開展對話的理想論壇，可以圍繞多邊主義尋求基本共識(shí)。

在二十國集團(tuán)會(huì)談結(jié)束后的幾天，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份概念文件，稱其為更新世貿(mào)組織的“綜合方法”，以及促進(jìn)與貿(mào)易伙伴就此問題進(jìn)行討論的一種方式。

美國在世界貿(mào)易組織改革的話題上十分強(qiáng)硬，也出現(xiàn)反復(fù)。盡管美國沒有采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)退出WTO改革，但美國總統(tǒng)特朗普曾經(jīng)多次表示，如果WTO不“洗心革面”，美國就退出WTO，他還指責(zé)WTO協(xié)議是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”。

此次，美國貿(mào)易代表萊特希澤與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成及歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆在紐約進(jìn)行了三方會(huì)談，萊特希澤表示，相信WTO仍是重要組織。他說，“我曾說過，若我們沒有WTO，也必須創(chuàng)造出一個(gè)這樣的組織來。”

日美歐貿(mào)易部長在紐約召開三方會(huì)議后，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了聲明。不過，分析人士認(rèn)為，同此前的三次聯(lián)合聲明相比，此次并未出現(xiàn)內(nèi)容上的重大突破，其聚焦點(diǎn)仍在工業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)以及強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等政策的規(guī)則制定方面。

歐盟提出概念性文件

此前，美方曾提出對WTO爭端解決機(jī)制以及上訴機(jī)構(gòu)不滿的4項(xiàng)理由，認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)法官任期屆滿后不應(yīng)繼續(xù)參與案件審理，美方不希望WTO的判決具有先例價(jià)值，希望WTO嚴(yán)格遵守90天發(fā)布報(bào)告原則，美方還認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)法官“逾越”權(quán)力，將WTO法律闡釋得超出條約所預(yù)見的范圍。

在日美歐三方中，歐盟已經(jīng)先期拿出針對WTO改革的概念文件，針對美方的不滿列舉了一些解決方案。此外，歐盟委員會(huì)在針對世貿(mào)組織改革的概念文件中指出，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，面臨著自成立以來最嚴(yán)重的危機(jī)：在制定國際貿(mào)易的基本規(guī)則和結(jié)構(gòu)以及最有效的爭端解決機(jī)制方面，WTO的基本原則第一次受到了威脅。歐盟用很大篇幅解釋了目前WTO爭端解決機(jī)制在美方的阻撓下出現(xiàn)的癱瘓局面、美方提出的種種理由以及歐盟的應(yīng)對之策。在文件中提出的改革建議涉及三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：一是更新現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則以滿足全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;二是加強(qiáng)WTO的監(jiān)督作用;三是擺脫WTO爭端解決機(jī)制目前面臨的僵局。

在更新現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則方面，歐盟將重點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)公平競爭上，并提出要在補(bǔ)貼和國有企業(yè)問題方面進(jìn)行改革，提出要制定新規(guī)則以解決服務(wù)和投資壁壘，其中包括在強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域制定新規(guī)則。

歐盟計(jì)劃在未來數(shù)周與世貿(mào)組織其他成員繼續(xù)討論這些初步建議，以形成更加具體的方案。其中，歐盟已經(jīng)開始同美日進(jìn)行三方談判。中國與歐盟已經(jīng)同意建立工作組這一溝通機(jī)制，討論世貿(mào)組織改革問題。10月份，歐盟貿(mào)易官員將前往北京，與中國官員討論世貿(mào)組織改革的想法。

WTO改革任重道遠(yuǎn)

WTO迫切需要改革。單邊主義的盛行，已經(jīng)使得世貿(mào)組織權(quán)威性和有效性受到挑戰(zhàn)。近日世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多表明希望與對世貿(mào)組織持批評態(tài)度的美國展開對話，推進(jìn)組織改革的想法。但是改革之路恐怕不會(huì)十分順利。

阿澤維多曾要求特朗普政權(quán)提出具體的改革方案。美國對WTO爭端處理陷入停滯表示不滿，針對負(fù)責(zé)爭端處理的高級(jí)委員，美國反對4年任期結(jié)束后更換人員。然而路透社報(bào)道稱，目前正在由WTO主持仲裁的爭端案件數(shù)量處于紀(jì)錄高位，其中許多是由于特朗普實(shí)施的鋼鋁關(guān)稅。阿澤維多近日也指出，目前WTO收到的貿(mào)易爭端案件數(shù)量創(chuàng)下了16年以來的新高，而且在過去6個(gè)月中，WTO監(jiān)測到的新的貿(mào)易限制性措施數(shù)量幾乎是之前同期時(shí)間的兩倍。

一般情況下，WTO有七位法官，但由于美國一再阻撓法官的任命和連任，目前只剩下四位法官。截至9月底，美國已經(jīng)連續(xù)12個(gè)月阻撓WTO啟動(dòng)新法官任命的甄選程序。在8月底的WTO爭端解決機(jī)制例會(huì)上，美國又明確表態(tài)，不會(huì)批準(zhǔn)毛里求斯籍世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)大法官斯旺森的連任申請，9月30日后他將無法繼續(xù)在WTO工作。這樣從10月1日開始， WTO爭端解決機(jī)制下的上訴機(jī)構(gòu)就僅剩3位大法官，而上訴機(jī)構(gòu)也要接近停擺。有兩位法官將在2019年底結(jié)束任期，屆時(shí)如果問題得不到解決，僅剩的一位法官完全無法保證機(jī)制正常運(yùn)作。

其他方面的利益之爭也難以順暢解決。比如美國顯然主張對采取補(bǔ)貼制度優(yōu)待本國特定產(chǎn)業(yè)的國家進(jìn)行嚴(yán)格約束，然而在9月25日至26日召開的WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)會(huì)議上，強(qiáng)烈要求WTO進(jìn)行改革的美國，在會(huì)議上因其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題受到WTO成員方的大量質(zhì)疑。

阿澤維多表示對改革進(jìn)展緩慢感到擔(dān)憂，對WTO陷入功能紊亂的事態(tài)也顯示出擔(dān)憂，希望各國拿出具體舉措展開磋商。

關(guān)鍵詞： 利益