——透視多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展(副題)
新華社北京8月25日電 新華社記者葉昊鳴、王聿昊、魏一駿
(相關(guān)資料圖)
多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”是推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑,是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的必然要求。近日,交通運輸部等多部門單位聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見。加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展有何重要意義?如何更好解決其中的痛點難點堵點問題?近日,記者就此進(jìn)行了采訪。
創(chuàng)新變革綜合交通運輸體系
從寧波舟山港穿山港區(qū)行政樓12樓平臺望去,鐵水聯(lián)運的繁忙景象映入眼簾:近處,在拖輪的輔助下,遠(yuǎn)洋巨輪滿載顏色各異的集裝箱,穩(wěn)穩(wěn)??吭趯S貌次簧?;遠(yuǎn)處,數(shù)個龍門吊緊張作業(yè),原本安放在火車上的集裝箱正不斷吊起,裝卸到旁邊排列整齊的集卡上,進(jìn)入港區(qū)堆場作業(yè)。
“截至8月11日,2023年寧波舟山港鐵水聯(lián)運集裝箱業(yè)務(wù)量已經(jīng)突破100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。今年前7個月,寧波舟山港鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)量同比增長超8%?!睂幉ㄖ凵礁酃煞萦邢薰緲I(yè)務(wù)部副部長朱恩軍介紹,依托“寧波舟山港—浙贛湘(渝川)”集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程,寧波舟山港充分發(fā)揮港口航線資源和陸海聯(lián)動機制作用,持續(xù)探索創(chuàng)新多式聯(lián)運“一單制”,將海運提單延伸至內(nèi)陸場站,提供鐵水聯(lián)運“一次委托、一口報價、一票結(jié)算”的全程運輸服務(wù)。
“綜合運輸服務(wù)‘一票制、一單制、一箱制’發(fā)展,是推進(jìn)實現(xiàn)‘人享其行、物暢其流’的重要載體,是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)涵?!苯煌ㄟ\輸部運輸服務(wù)司副司長韓敬華說,具體來看,“一單制”就是要實現(xiàn)貨物多式聯(lián)運“一張單證,一次委托、一次結(jié)算、一次保險、全程負(fù)責(zé)”,推動物流提質(zhì)降本增效;“一箱制”就是要實現(xiàn)“不換箱、不開箱、一箱到底”,依托集裝單元提升轉(zhuǎn)運作業(yè)質(zhì)效。
“實現(xiàn)‘一單制’‘一箱制’必須要推動信息互通、規(guī)則聯(lián)通、運輸暢通、要素融通?!苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院院長劉昕說,這是對綜合交通運輸體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新變革,對于加快建設(shè)交通強國具有重要的支撐保障和先行引領(lǐng)作用。
信息化技術(shù)打通難點痛點
多式聯(lián)運具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好的特點。但在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi),不同運輸方式間單證多次填報、單證信息聯(lián)通不暢、單證金融等功能融合不足、集裝箱中途開箱換箱等問題依然突出。
“與多式聯(lián)運快速中轉(zhuǎn)換裝的高質(zhì)量要求相比,我國集裝箱運輸‘一箱到底’還存在信息化發(fā)展不均衡、部分地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不匹配、不同主體對集裝箱運輸規(guī)則不一致、集裝箱智能管控技術(shù)應(yīng)用程度不高等問題?!苯煌ㄟ\輸部水運科學(xué)研究院副院長劉占山說,這些問題制約了以集裝箱為固定單元在不同運輸方式間流轉(zhuǎn)的便利性和順暢性,迫切需要得到解決。
今年年初,重慶市通過“鐵路多式聯(lián)運提單數(shù)字化平臺”,開具了中歐班列(渝新歐)首張鐵路電子提單,具備線上簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、提貨及質(zhì)押融資等功能,解決了鐵路運輸中物權(quán)憑證缺失、物流及單據(jù)信息不透明等難點痛點,為多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新發(fā)展提供了“重慶樣板”。
“發(fā)展多式聯(lián)運‘一單制’‘一箱制’,就是要通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化單證、促進(jìn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、拓展單證服務(wù)功能、培育骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人等政策措施組合拳,促進(jìn)多式聯(lián)運提質(zhì)擴面,進(jìn)一步釋放多式聯(lián)運降本增效作用,切實為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)物流降本增效貢獻(xiàn)力量?!眲㈥空f。
多措并舉進(jìn)一步提升服務(wù)水平
目前,“一單制”“一箱制”發(fā)展雖取得初步成效,但仍存在數(shù)據(jù)信息不共享、服務(wù)產(chǎn)品不豐富、制度規(guī)則不銜接、保障機制不健全、經(jīng)營主體培育不到位等問題。
針對這些問題,我國將從六個方面提升多式聯(lián)運服務(wù)水平:
推進(jìn)國內(nèi)多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享,加快推進(jìn)多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放,支持多式聯(lián)運信息集成服務(wù)發(fā)展,推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運電子運單;
推進(jìn)國際多式聯(lián)運單證應(yīng)用創(chuàng)新,加快國際多式聯(lián)運提單推廣應(yīng)用,推動國際多式聯(lián)運電子提單發(fā)展;
拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能,探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能,探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務(wù),優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”通關(guān)監(jiān)管;
健全多式聯(lián)運“一箱制”服務(wù)體系,完善“中途不換箱”合作機制,優(yōu)化“全程不開箱”流程管理,提升“一箱到底”服務(wù)能力;
大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人,鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)多式聯(lián)運相關(guān)企業(yè)加強協(xié)同協(xié)作;
完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,健全多式聯(lián)運“一單制”標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則銜接。
韓敬華表示,交通運輸部將繼續(xù)會同有關(guān)部門單位,完善制度標(biāo)準(zhǔn),強化政策支持,組織開展試點示范,為綜合運輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,加快推動構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
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