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工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 周懌

為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《處罰辦法》）。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《處罰辦法》條款數(shù)目由原來(lái)的82條增加至92條，整體框架不變，仍為八個(gè)章節(jié)。其中遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”，同時(shí)依據(jù)行政處罰案件辦理流程，按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽(tīng)證、法制審核和集體討論、決定、信息公開(kāi)的順序進(jìn)行分節(jié)規(guī)定。

據(jù)介紹，作為行政處罰法的下位法，《處罰辦法》原則上對(duì)行政處罰法已明確的事項(xiàng)不作重復(fù)規(guī)定。但考慮到《處罰辦法》的完整性和可操作性，為了便利基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)使用，日常執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)“一本在手、應(yīng)有盡有”，《處罰辦法》修訂中適當(dāng)引用行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)執(zhí)法常用事項(xiàng)作出細(xì)致全面的規(guī)定。如處罰工作需遵循的基本原則、案件管轄、調(diào)查取證、聽(tīng)證、法制審核等程序規(guī)定、從輕減輕或不予處罰等行政裁量權(quán)等規(guī)定。對(duì)執(zhí)法中較少涉及的事項(xiàng)，則僅作簡(jiǎn)要引述，不展開(kāi)規(guī)定。

作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰的專門規(guī)章，《處罰辦法》緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，盡可能作出細(xì)化明確的規(guī)定，呼應(yīng)基層執(zhí)法實(shí)踐中反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高執(zhí)法處罰工作的規(guī)范性和可操作性。如根據(jù)各地執(zhí)法實(shí)踐情況，科學(xué)細(xì)化關(guān)于立案時(shí)限和條件、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息公開(kāi)等規(guī)定。

在適用范圍上，新增了核與輻射領(lǐng)域?！董h(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定“核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國(guó)家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行?！贝舜涡抻唲h除了該條，《處罰辦法》生效后，適用范圍也包含核與輻射領(lǐng)域的行政處罰。

上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將以《處罰辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重，強(qiáng)化行政處罰的教育功能，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，依法實(shí)施輕微免罰，強(qiáng)化說(shuō)理式執(zhí)法，營(yíng)造推動(dòng)自覺(jué)守法的良好氛圍。

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