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國家發(fā)展改革委、財政部日前發(fā)布了關(guān)于完善棉花目標價格政策實施措施的通知，在新疆繼續(xù)實施棉花目標價格政策并完善實施措施。此舉對保障棉農(nóng)收益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、調(diào)動棉農(nóng)生產(chǎn)積極性、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

棉花是重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，也是國家戰(zhàn)略物資。棉花以及與之密切相關(guān)的紡織業(yè)，在滿足人民群眾衣著家居需求的同時，也吸納了大量勞動力，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，為國家稅收和外貿(mào)作出重要貢獻。我國在全球棉花和紡織品市場上具有舉足輕重的地位，是世界上最大的棉花生產(chǎn)國、進口國和消費國，也是全球紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、門類最齊全的國家。近幾年，我國棉花產(chǎn)量維持在全球的四分之一左右，消費量接近全球的三分之一。棉花產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力支撐了我國紡織服裝行業(yè)的發(fā)展。

去年下半年以來，受國際需求偏弱、供給量充裕等因素影響，棉花價格存在一定下行壓力。一方面，美歐通脹持續(xù)高企，經(jīng)濟衰退風(fēng)險攀升，影響了消費者信心，抑制了海外紡織品和服裝消費。另一方面，全球棉花供應(yīng)較為充足，庫存水平處于高位。受供求結(jié)構(gòu)性矛盾影響，市場上出現(xiàn)了購銷價格、期現(xiàn)價格與內(nèi)外棉價格的“三重倒掛”現(xiàn)象，棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性也受到一定影響。總體看來，棉花產(chǎn)業(yè)面臨一定挑戰(zhàn)，必須適應(yīng)新的形勢變化，強化目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，多措并舉推動棉花全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)。

要切實穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)。穩(wěn)定的生產(chǎn)是棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。新疆作為我國最主要的棉花生產(chǎn)地，產(chǎn)品具有質(zhì)量好、產(chǎn)量高的優(yōu)勢，擴大新疆棉生產(chǎn)是穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)的首要任務(wù)。在棉花市場價格低位運行的背景下，重視對新疆棉的政策引導(dǎo)，完善棉花目標價格政策，顯得格外重要。同時，要鼓勵新疆以外的傳統(tǒng)棉花產(chǎn)區(qū)結(jié)合本地實際，以棉花生產(chǎn)保護區(qū)為重點完成植棉任務(wù)，有效推動棉花擴種。

要促進棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要在質(zhì)量、效益、品牌等方面下功夫。要推動棉花主產(chǎn)區(qū)將棉田納入高標準農(nóng)田建設(shè)范疇，完善機耕道路和灌排溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，提高棉田綜合生產(chǎn)能力。加大人才培養(yǎng)力度，加強科技創(chuàng)新，聚焦棉花產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，在育種、種植、農(nóng)機、生產(chǎn)智能化信息化等方面取得突破。要優(yōu)化棉花市場環(huán)境，完善質(zhì)量標準、認證評價、綠色發(fā)展等方面制度建設(shè)，帶動行業(yè)發(fā)展水平提升。進一步提升新疆棉等重點品種的市場認知度和美譽度，建立具有可持續(xù)性的品牌。

要推動棉花產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。維護供應(yīng)鏈穩(wěn)定是棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在棉花全產(chǎn)業(yè)鏈條上，上游是種植，中游包括軋花、流通、紡織、服裝服飾加工等多個環(huán)節(jié)，下游是銷售和貿(mào)易。要以全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展帶動行業(yè)發(fā)展水平提升，不斷加強生產(chǎn)、加工、流通、紡織、服裝等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同性，提升我國棉花質(zhì)量和市場競爭力。以高品質(zhì)棉花供給引領(lǐng)市場需求，帶動紡織和服裝服飾行業(yè)品類創(chuàng)新，形成棉農(nóng)增收、棉業(yè)增效、紡織服裝行業(yè)受益的多贏局面。

要加強棉花市場風(fēng)險防控。棉花作為重要的大宗商品，既具備商業(yè)屬性，也有一定的金融屬性。近年來，在供給沖擊頻發(fā)、外部需求不穩(wěn)定、美歐國家貨幣政策劇烈調(diào)整的背景下，棉花價格出現(xiàn)了大起大落。特別是去年以來棉花價格持續(xù)低迷，給棉農(nóng)和生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)帶來一定風(fēng)險。必須把防范和化解風(fēng)險擺在更加突出的位置，在穩(wěn)定市場供求的基礎(chǔ)上，通過加強期現(xiàn)貨聯(lián)動監(jiān)管，打擊惡意炒作，防止棉花價格大幅波動。（劉志成）

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