外擺試點 北京持續(xù)釋放消費潛力（主題）

中國商報（記者 李遠方）北京市發(fā)展改革委、北京市商務局近日聯合印發(fā)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱實施方案），推出51項改革任務，打通消費領域營商環(huán)境的堵點。實施方案重在通過實施一系列的改革舉措，打通影響企業(yè)發(fā)展的痛點和堵點，增強企業(yè)的獲得感，為企業(yè)持續(xù)經營、創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

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元宵節(jié)將至，前來購買元宵的市民、游客絡繹不絕。圖為北京前門大街便宜坊門口的錦芳元宵外擺攤位。（中國商報 李沫楠/攝）

推出51項改革任務

實施方案從4個方面規(guī)劃了51項改革任務，即優(yōu)化和完善消費企業(yè)準入準營制度、進一步規(guī)范對消費企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、推動符合消費企業(yè)特色的改革創(chuàng)新和提供更加便利高效的政務服務。其中，在優(yōu)化準入方面，有15項改革任務推動實現企業(yè)“想進進得來”。例如，針對企業(yè)提出的食品經營許可通過率低、核查時間長，存在多頭跑、多次跑的問題，推動實現食品經營許可全程網辦，申請遺失或損毀許可證補發(fā)的、申請注銷的，不再進行現場檢查。同時，加快推進連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革，鼓勵有條件的體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。

此次改革，北京將在重點商圈組織開展外擺試點，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關部門劃定外擺位，明確外擺時間、經營品類等細則，由經營者向所在街道進行網上報備，由街道對細則落實情況進行監(jiān)管。

針對企業(yè)反映的融資難度大、“一企一策”希望加快落地、跨境電商經營范圍有限等問題，引導金融機構提供專項信貸額度、優(yōu)惠利率（費率）、靈活調整還款安排等差異化服務，加快落實“一企一策”重點平臺企業(yè)指導幫扶方案，積極爭取跨境電商零售進口產品擴圍，延伸拓展跨境電商線上線下業(yè)務融合，研究探索依托市內商圈、超市等消費場景設置自提柜、前置倉的跨境體驗消費新模式。

全面促進消費恢復

2022年以來，在出臺促消費政策的同時，北京市把優(yōu)化營商環(huán)境作為助企紓困、落實穩(wěn)經濟的重要抓手，將清理隱性壁壘與恢復擴大消費有機結合，積極主動作為，下好改革先手棋、打好發(fā)展主動仗，清理制約企業(yè)發(fā)展不合理的限制，堅持不懈深化“放管服”改革，切實回應企業(yè)合理訴求，激發(fā)市場主體活力，釋放消費潛力，為2023年經濟發(fā)展提供了有力支撐。

北京市發(fā)改委表示，此次出臺的實施方案，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。聚焦消費領域企業(yè)全生命周期堵點痛點問題，著力破除制約擴大消費的制度機制障礙，培育和激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新能力，全面促進消費恢復，加快消費提質升級，有效滿足群眾消費需求，營造國際一流的消費營商環(huán)境。

立足首都城市功能定位，以供給側結構性改革引領和創(chuàng)造新需求。結合北京消費特點和發(fā)展趨勢，實施方案聚焦餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場、電商零售、新能源車、民宿、文化演出、新消費品牌孵化8個業(yè)態(tài)。這些業(yè)態(tài)覆蓋了70%以上的居民消費，具有較強的代表性。本次改革既包括準入準營、監(jiān)管執(zhí)法等共性任務，還立足各業(yè)態(tài)所處不同發(fā)展階段、行業(yè)特點，堅持問題導向，提出個性化改革任務，讓政策更精準、企業(yè)獲得感更強。

堅持問題導向，實施方案務實推動51項改革任務，打通痛點堵點。據悉，北京市發(fā)改委會同市商務局、市政務服務局、市市場監(jiān)管局等部門深入開展調研，聚焦餐飲、電商等8個重點消費業(yè)態(tài)，先后與16個部門、6家行業(yè)協會、145家各領域企業(yè)座談。針對企業(yè)反映的審批減少后減負仍不明顯、監(jiān)管執(zhí)法柔性不足等問題，實施方案從企業(yè)全生命周期入手，排查制約企業(yè)發(fā)展的管理制度機制障礙，從審批、監(jiān)管、服務各環(huán)節(jié)提出小切口、務實效的改革任務，打造更優(yōu)的消費營商環(huán)境。

提供高效政務服務

聚焦增強普惠性政務服務供給，切實增強企業(yè)獲得感，實施方案提出3方面5項改革任務。

針對重點商圈缺乏公共空間利用、周邊交通配套、專項規(guī)劃制定等綜合協調管理的問題，逐一明確重點商圈管理責任單位，結合商圈分級分類標準，對責任單位授權在商圈內行使廣告牌匾設置、外擺位管理、促銷活動報告、公共區(qū)域展示裝置設施等公共管理服務職責。

針對大型商場周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通，商圈內各類停車設施難以共享，公交運行時間與商圈營業(yè)時間不匹配等問題，編制商圈交通組織方案，重點增強商圈內外連通，科學提升路網密度，提升地上地下交通連接程度等。

針對大型商業(yè)設施數字基礎設施升級配建標準，5G改造進樓難、額外費用高，樓宇物業(yè)數字化改造積極性不強等問題，將5G網絡信號覆蓋提升行動覆蓋到重點商圈，研究細化5G基礎設施技術標準和室內分布系統(tǒng)建設標準。提高設備安裝的合理性，鼓勵商場物業(yè)減免電信企業(yè)有關費用，推動為室內分布系統(tǒng)設備安裝獨立電表，服務電信企業(yè)使用直供電。

據悉，為加快落實實施方案，北京市發(fā)改委、市商務局等相關部門將負責定期協調推進并報告落實情況，統(tǒng)籌推進改革，協調解決工作中遇到的問題。各責任部門和各區(qū)政府加強聯動，密切配合，形成合力。對照實施方案所附《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境任務清單》，深入推進消費營商環(huán)境改革，持續(xù)提出并落實新的改革舉措。

關鍵詞： 實施方案 企業(yè)發(fā)展 北京市發(fā)改委