據財政部公布的2022年中央財政預算之“2022年全國統(tǒng)籌調劑資金上繳下?lián)芮闆r表”，2022年，全國統(tǒng)籌調劑資金收入將達到2175.03億元，來自21個省份的上繳，這些資金用于彌補其他地區(qū)(包括兵團)的養(yǎng)老金缺口。這其中，廣東上繳達885.11億元，占比高達40.7%。

全國統(tǒng)籌調劑資金支出共2175.88億元，黑龍江和遼寧成為下?lián)茏疃嗟膬蓚€省份，下?lián)苜Y金均超過800億元。

全國統(tǒng)籌調劑制度是什么?

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌調劑制度，是繼財政轉移支付之后的又一區(qū)域調節(jié)工具。由于不同地區(qū)經濟發(fā)展的不同，不同地區(qū)的養(yǎng)老金支出壓力也不相同，就需要政府進行統(tǒng)籌，以此均衡各省的負擔。

據人力資源和社會保障部介紹，按照黨中央、國務院決策部署，從今年1月開始實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是必然趨勢，也是國際慣例，是民生和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展的必然結果。”中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員、世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華告訴天目新聞記者，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌既與勞動力市場全國統(tǒng)一相匹配，符合勞動力流動的客觀規(guī)律，也能平衡養(yǎng)老保險贍養(yǎng)負擔的地區(qū)差異，有利于保障參保企業(yè)負擔的公平性。

廣東上繳最多資金 黑龍江、遼寧獲得撥付多

分省份看，第一經濟大省廣東的企業(yè)職工養(yǎng)老保險結余最多，上繳全國統(tǒng)籌調劑的資金也最多，以885.11億元占全國總額(2175.03億元)的40.7%，成為全國統(tǒng)籌調劑資金最大貢獻省。

廣東之外，北京、江蘇分列二三位，2022年分別預算上繳323.26億元和178.86億元，浙江、四川、安徽、上海、福建、云南上繳額大多在60億元-100億元之間。

黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、天津、湖北、山東、青海、甘肅、河北和新疆生產建設兵團獲得撥付基金。其中，黑龍江成為下?lián)芑鹱疃嗟牡貐^(qū)，獲得撥付821.58億元，遼寧獲得撥付819.90億元，兩地合計達1641.48億元，占總額的75%。總體來看，東北地區(qū)呈現(xiàn)老齡化程度較高、年輕人口外流、養(yǎng)老金收不抵支的狀態(tài)。

勞動力多的省份資金貢獻多 “以豐補歉”有助于增加全社會福利

張盈華告訴記者，我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌采用上繳下?lián)艿目傉{劑方式，各省(市、自治區(qū))按照“應參保人數(shù)”計算上解額，按照“核定的離退休人數(shù)”計算下?lián)茴~。這樣，制度贍養(yǎng)負擔越輕的省份，例如廣東最具代表性，上繳額越多;相反，制度贍養(yǎng)負擔越重的省份，例如黑龍江和遼寧，下?lián)茴~越多。

根據第七次全國人口普查數(shù)據，廣東省常住人口為12601.25萬人，總量連續(xù)14年居全國首位，比第二位破億的山東省要多2449萬人。與2010年第六次全國人口普查的10430.31萬人相比，10年增加2171萬人，增長20.81%，平均每年增加217萬人，年平均增長率為1.91%，是全國增量最多的省份。而常住人口中，廣東的成年人口(15-64歲)占比達72.57%，為各年齡段最高。

而黑龍江2021年年末常住人口為3125萬人，比上年減少46萬人，與2010年第六次全國人口普查數(shù)據相比，減少了706萬人。

“廣東省多年來是勞動力輸入大省，養(yǎng)老保險參保人員繳費人數(shù)比例相對高，而黑龍江和遼寧是老工業(yè)基地，且勞動力流出較多，養(yǎng)老保險領取待遇的人數(shù)比例高，這樣按照上繳下?lián)苣Ｊ?，就會出現(xiàn)廣東‘貢獻’多，黑龍江和遼寧‘受益’多的情況。放在全國看，這是對勞動力流動的促進和對退休人員按時足額發(fā)放養(yǎng)老金的保障，是全社會福利增加的制度安排。”張盈華表示。

養(yǎng)老金結余多，上繳多，說明地區(qū)經濟發(fā)展充滿活力，對勞動力、人力資本吸引力大，繳費人數(shù)超過退休的人數(shù)。不過，未來隨著繳費的人群逐漸加入到退休人員的行列，各地養(yǎng)老金的結構也會發(fā)生變化，需不斷優(yōu)化地區(qū)人口與勞動力結構，保障養(yǎng)老金的分撥上繳進行平滑轉變。

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