今年政府工作報告多次強調(diào)“推動高質量發(fā)展”，并明確指出要“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展”。

“保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權保護，就是推動高質量發(fā)展。”全國人大代表、中國科學院大學知識產(chǎn)權學院教授馬一德近日接受《法治日報》記者采訪時說。

馬一德認為，全面加強面向高質量發(fā)展的知識產(chǎn)權保護，要面向科技自立自強，深入實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略;引導企業(yè)加強基礎研究，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合;協(xié)同國家治理和全球治理，不斷提高我國在參與知識產(chǎn)權全球治理過程中的能力。

推進司法保護與行政保護集約化改革

構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的科技自立自強。高水平的科技自立自強，需要高質量的知識產(chǎn)權保護。

當前，我國知識產(chǎn)權保護在國內(nèi)面臨兩大較為突出的結構性矛盾：低附加值產(chǎn)品不斷增強的模仿和制造能力與知識產(chǎn)權意識水平不相稱之間的矛盾;高附加值產(chǎn)業(yè)不斷提高的創(chuàng)新能力與知識產(chǎn)權保護水平不匹配之間的矛盾。

為此，馬一德建議，深入實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權保護水平。以產(chǎn)權保護為核心，推進司法保護與行政保護的集約化改革，并推動形成國家、市場和社會多層次參與、多元共治的協(xié)同保護格局。

“繼續(xù)推動完善知識產(chǎn)權保護體系，必須以民法典和產(chǎn)權制度理論為底層邏輯和根本遵循。”馬一德說。

同時，推進司法保護與行政保護的集約化改革，一方面要求司法保護專門化，即把普通法院管轄的案件提取出來交給特定法院管轄，以提升專業(yè)審判的效率和質量，促進法律適用的統(tǒng)一和公正;還要推動司法一體化，即實現(xiàn)訴訟管轄的同一性和知識產(chǎn)權審判組織的橫向集中、縱向統(tǒng)一，統(tǒng)一司法裁判的法律適用標準。另一方面要求推動行政保護從簡單管控向現(xiàn)代治理的轉變，面向知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全方位提供支撐，以全面提升知識產(chǎn)權保護的質量和效能。

此外，還要推動形成國家力量、市場力量與社會力量協(xié)同保護的大格局，加強知識產(chǎn)權公共關系與公共服務體系建設，實現(xiàn)創(chuàng)新市場要素自由流動、價格反應靈活和資源配置到位。

促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合

構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。

政府工作報告提出，“實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持”。馬一德認為，引導企業(yè)加強基礎研究，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，是強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的基本功。知識產(chǎn)權是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的關鍵環(huán)節(jié)?？萍嫉纳虡I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，本質上是知識產(chǎn)權的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化?？萍忌虡I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的過程，實際上就是使科技成為商品或資本的過程。這一過程，必然伴隨著科技所引起的利益關系或社會關系的調(diào)整，這種利益關系或社會關系的調(diào)整，必然引起科技產(chǎn)權的權利歸屬、權利內(nèi)容、權利利用等方面的變動。這種變動，就是知識產(chǎn)權的變動和利用。

“知識產(chǎn)權保護本質上是經(jīng)濟問題，也是產(chǎn)業(yè)問題。保護知識產(chǎn)權，就是要全力保障重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵經(jīng)濟領域的安全可控，為強化經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性提供強大的底層支持。”馬一德說。

馬一德指出，全面加強知識產(chǎn)權保護，應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的需要合理分配保護資源，不搞“一刀切”和“平均主義”，要將最優(yōu)質的保護資源向高技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈傾斜。同時，對于電子通信、生物制藥等知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的市場競爭，也要謹防濫用知識產(chǎn)權限制、排除競爭等現(xiàn)象的發(fā)生，充分利用知識產(chǎn)權制度內(nèi)在的利益平衡機制，加強反壟斷執(zhí)法，以法治思維和法治方式尋求創(chuàng)新活動中各方利益的最佳平衡點，不斷完善公平、自由、開放、透明的市場競爭機制。

加速實現(xiàn)與全球治理國際規(guī)則對接

當今世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復雜，世界經(jīng)濟陷入低迷期，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。知識產(chǎn)權因全球化而生，為全球化而興。在經(jīng)濟全球化的今天，各國、各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展互相依存，高度融合，知識產(chǎn)權問題早已經(jīng)不再局限于某一國家或某一地區(qū)，而是成為具有強大國際影響力的世界性問題。

馬一德指出，全球化中的知識產(chǎn)權競爭以及知識產(chǎn)權的全球化競爭變幻難測，新格局新態(tài)勢新焦點逐漸形成。

一方面，以知識產(chǎn)權為核心要素的全球經(jīng)濟、貿(mào)易、科技和衛(wèi)生競爭日趨激化，以知識產(chǎn)權為誘因和平衡工具的貿(mào)易摩擦難解難分。知識產(chǎn)權進一步被作為建立“邊境上”和“邊境后”壁壘的主要工具而重塑著全球經(jīng)濟貿(mào)易科技合作格局，造成了全球范圍內(nèi)的連鎖反應，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的穩(wěn)定和安全，增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的成本和風險。

另一方面，知識產(chǎn)權國際保護和知識產(chǎn)權全球治理在不斷沖突中面臨著新一輪調(diào)整。近年來，歐美國家的“長臂管轄”及禁訴令制度，越來越成為國家間和企業(yè)間爭奪司法管轄權的競爭工具。一些國家還通過法律域外管轄推行單邊保護主義，試圖在全球構筑一個對自身更為有利的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，給世界帶來了更多的風險和不確定性，加劇了知識產(chǎn)權國際保護的“安全赤字”和“信任赤字”。

馬一德認為，全面加強知識產(chǎn)權保護，就要協(xié)同國家治理和全球治理。在加速推進知識產(chǎn)權國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，提出和構建中國知識產(chǎn)權觀和知識產(chǎn)權全球治理中國觀，進一步使之“嵌入”現(xiàn)行世界秩序，抓住全球治理的歷史機遇，構建以全球治理為核心的對外政策，加速實現(xiàn)對外政策與全球治理的國際規(guī)則的對接和融合，不斷調(diào)整在全球治理中的角色，不斷提高我國在參與知識產(chǎn)權全球治理過程中的規(guī)則制定、議程設置、輿論宣傳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的能力，同各國一道在參與治理過程的實踐活動中建構起能夠有效應對全球挑戰(zhàn)的命運共同體。

關鍵詞： 知識產(chǎn)權保護 集約化改革 實體經(jīng)濟融合發(fā)展 完善市場競爭機制