法治是最好的營商環(huán)境。把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作，全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，以法治智慧、法治力量助推通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全力優(yōu)化規(guī)則統(tǒng)一、合理預(yù)期的制度環(huán)境

構(gòu)建法治化營商環(huán)境，制度建設(shè)是保障。通遼市政法機(jī)關(guān)以自治區(qū)“迎接二十大、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化政策供給，為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益提供有力法治保障。

把制度機(jī)制建設(shè)擺在首位。通遼市制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》等20余項(xiàng)制度機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法司法行為在法治軌道上運(yùn)行。推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等優(yōu)化營商環(huán)境舉措，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。探索完善“簡化審”“執(zhí)轉(zhuǎn)破”“重整和解”等一系列制度，促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)有序退出市場，讓有價(jià)值危困企業(yè)回歸市場。設(shè)立“檢察護(hù)航民企流動(dòng)工作站”，搭建涉企案件綠色通道，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“一窗辦理”。

把完善制度程序作為前提。將制度評(píng)估作為制度出臺(tái)的前置程序，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件前，通過各種方式聽取有代表性企業(yè)的意見，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不利影響。通過設(shè)置制度實(shí)施緩沖期，為企業(yè)執(zhí)行留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間，不斷提高涉企制度的實(shí)施質(zhì)效。

把抓好制度執(zhí)行貫穿始終。相繼出臺(tái)《通遼市公檢法機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境，辦理涉民企刑事案件銜接機(jī)制(試行)》等司法配套制度，落實(shí)審慎辦案理念，依法慎用強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)市場經(jīng)營的影響。對(duì)2020年以來的涉企案件全部提級(jí)備案審查，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出緩刑建議，為企業(yè)安定創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、全力優(yōu)化公開透明、公正高效的司法環(huán)境

捍衛(wèi)公平正義是政法工作的生命線。通遼市政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范涉企案件辦理，形成涉企案件“快偵、快訴、快審、快執(zhí)”的良性閉環(huán)。

一是提升涉企案件辦理質(zhì)效。對(duì)正在辦理的涉企類案件開展全面排查起底，逐案建立臺(tái)賬，實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)，2021年全市登記涉營商類案件14964件、辦結(jié)13349件，辦結(jié)率達(dá)89.2%。以自治區(qū)黨委優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡視整改為契機(jī)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、政法隊(duì)伍教育整頓和以案促改專項(xiàng)行動(dòng)，從中央巡視反饋和全市自收線索中，抽取14件破壞營商環(huán)境、破壞金融生態(tài)、涉法涉訴類案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)瑕疵問題全部進(jìn)行糾正。

二是司法助力金融行業(yè)發(fā)展。推出司法助力金融系列舉措，實(shí)施金融機(jī)構(gòu)案件協(xié)調(diào)通報(bào)制度，廣泛宣傳《關(guān)于依法集中清收處置銀行業(yè)不良貸款的聯(lián)合通告》《關(guān)于防范非法代理退保風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)維護(hù)金融秩序的通告》，充分發(fā)揮金融仲裁院、金融法庭、金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)“三位一體”辦公優(yōu)勢，深入推進(jìn)清收處置銀行業(yè)不良貸款、打擊“非法代理退保”、金融案件偵辦執(zhí)行攻堅(jiān)、金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范法治宣傳教育四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)涉金融類案件專案專辦、速裁速判，2021年全市登記涉金融類案件辦結(jié)率達(dá)92.71%。

三是及時(shí)回應(yīng)企業(yè)發(fā)展訴求。召開全市政法系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)家、商協(xié)會(huì)、個(gè)體工商戶代表分別圍繞“完善執(zhí)法司法措施、營造良好法治環(huán)境、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”等方面建言獻(xiàn)策。全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)主動(dòng)深入園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)問需于企，通過發(fā)布致企業(yè)的一封信、開設(shè)征求意見電子信箱、設(shè)立“24小時(shí)警局”等方式，廣泛開門納諫，傾聽企業(yè)心聲，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)幫扶政策，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

三、全力優(yōu)化穩(wěn)商助商、便民利民的政務(wù)環(huán)境

2021年，全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)以“我為群眾辦實(shí)事”為載體，出臺(tái)一系列便民惠企措施，助力企業(yè)向好向穩(wěn)發(fā)展。

強(qiáng)化法治宣傳。通過開展法律“七進(jìn)”“法治體檢”等系列活動(dòng)，加大涉企法律法規(guī)和政策文件的宣傳力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)推送，提高政策的可及性和覆蓋面。深入開展“送法進(jìn)企業(yè)”普法主題宣講活動(dòng)，成立律師公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展“法治體檢”，為企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失。

傾力護(hù)企安商。為解決涉企案件審批長、執(zhí)行慢的問題，法院機(jī)關(guān)開辟綠色通道，通過“草原雄鷹”執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)結(jié)到位資金6.67億元。檢察機(jī)關(guān)開展“護(hù)航民企”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)少捕慎訴理念，2021年依法決定不捕不訴涉企案件61件102人。公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新推出助力營商環(huán)境“四十條”措施。司法行政機(jī)關(guān)成立通遼知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、通遼金融仲裁院，填補(bǔ)我市兩個(gè)領(lǐng)域仲裁事項(xiàng)空白。

注重利企便民。積極開展“百名法官進(jìn)百企”“法官下基層大接訪”和“護(hù)航雙保”專項(xiàng)行動(dòng)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重大項(xiàng)目的實(shí)施情況以及存在的問題和困難，把企業(yè)認(rèn)可、人民滿意作為評(píng)價(jià)法治化營商環(huán)境的第一標(biāo)準(zhǔn)。開展“減證便民”行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，公布第一批證明事項(xiàng)29項(xiàng)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾“辦事難”問題。

法者，治之端也。通遼市將堅(jiān)持以法為綱、崇法善治，舉全市之力推動(dòng)法治化營商環(huán)境持續(xù)改善，為通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政法力量。

關(guān)鍵詞： 優(yōu)化營商環(huán)境 法治化手段 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 優(yōu)化制度環(huán)境