近日，國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。這是繼2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》之后，國家再次就平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展出臺指導性意見。如果說上一份意見是在包容審慎理念指導下建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制的首次探索，那么這一份文件則是在發(fā)展與監(jiān)管并重理念指導下對建立健全我國平臺經(jīng)濟治理體系的總體性政策考慮。

平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生態(tài)要素的新型經(jīng)濟形態(tài)，是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，對提高全社會資源配置效率，貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)具有重要意義。去年中央財經(jīng)委第九次會議對建立健全平臺經(jīng)濟治理體系提出了總體要求。《若干意見》則進一步明確了國家未來一段時期圍繞平臺經(jīng)濟要健全完善的制度規(guī)則、重點提升的監(jiān)管能力、著力優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，同時對支持平臺企業(yè)增強創(chuàng)新能力、提升全球化發(fā)展水平、賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等都作了詳細部署和闡釋?？梢钥闯?，為引導平臺經(jīng)濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，國家正在布局一套競爭政策、行業(yè)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策等多管齊下的綜合性治理體系。這套治理體系表現(xiàn)出三個方面的特點：

一是注重從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度構(gòu)筑治理體系。平臺是數(shù)字經(jīng)濟的核心組織形態(tài)，是當前全球戰(zhàn)略競爭的制高點，是一國掌握數(shù)字主權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一輪的全球數(shù)字競爭中，我國在寬帶中國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等一系列國家戰(zhàn)略的有力引導下，平臺經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)進入全球前列。但國家戰(zhàn)略決策者也清晰看到了我國平臺企業(yè)與國際領(lǐng)先數(shù)字巨頭存在的差距，大而不強、快而不優(yōu)問題突出，如何補齊短板實現(xiàn)趕超是我們大國崛起中必須突破的關(guān)鍵點。不久前，我國“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也正式發(fā)布，明確指出數(shù)字經(jīng)濟是改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，要不斷推動數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，以構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

二是注重從細化平臺經(jīng)濟制度規(guī)則的視角健全治理規(guī)范。相比現(xiàn)有法律制度比較原則性和指導性的規(guī)定，《若干意見》更加注重引導各部門細化具體的標準規(guī)范，明確規(guī)則、劃清底線，以更好界定政府監(jiān)管和平臺合規(guī)的邊界。圍繞平臺經(jīng)濟治理的各個方面，《若干意見》部署了一系列制度規(guī)則的建設(shè)任務(wù)。比如修訂反壟斷法、建立健全平臺數(shù)據(jù)處理規(guī)則、平臺價格行為規(guī)則、金融監(jiān)管規(guī)則、超大型平臺責任邊界、平臺合規(guī)管理制度、信息公示制度、公平競爭制度、數(shù)據(jù)跨境流動制度、算法安全制度、互聯(lián)網(wǎng)市場準入制度以及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度等。隨著這些制度規(guī)則的完善，將進一步筑牢筑實我國平臺經(jīng)濟治理的制度基礎(chǔ)。

三是注重適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律構(gòu)建有活力的治理環(huán)境。經(jīng)過多年的監(jiān)管適應(yīng)，我國政府對平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認知已有很大提升，在政策設(shè)計上更加注重對平臺規(guī)律的把握。從《若干意見》看，不僅進一步強調(diào)了工商注冊登記、勞動權(quán)益保障等監(jiān)管制度要適應(yīng)平臺經(jīng)濟特點，而且首次系統(tǒng)提出了要推動建立有序開放平臺生態(tài)的要求。這是針對我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”“屏蔽封禁”“惡意不兼容”等問題頻發(fā)，偏離平臺經(jīng)濟開放共享精神本質(zhì)的一次糾偏和回歸，對激活數(shù)字生態(tài)的發(fā)展活力具有重要意義。此外，《若干意見》在鼓勵平臺技術(shù)創(chuàng)新的同時并不否定商業(yè)模式創(chuàng)新，強化算法監(jiān)管的同時強調(diào)要嚴格保護算法等商業(yè)秘密等，也充分體現(xiàn)了國家科學審慎的監(jiān)管態(tài)度，有利于保護平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞： 平臺經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)范 治理體系 數(shù)字經(jīng)濟