原標題：“雙碳”目標下的中國綠色轉型發(fā)展路徑 

一家之言

推進經濟轉型升級和能源結構調整是中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的必經之路。梳理過去20年中國經濟發(fā)展和能源消費的關系，發(fā)現(xiàn)經濟高速發(fā)展拉動了能源消費的快速增長。

基于中國現(xiàn)狀以及世界經濟發(fā)展趨勢，研判“雙碳”目標下中國經濟社會發(fā)展趨勢，預計2030年-2035年間中國經濟增長與能源消費脫鉤。制造業(yè)低碳轉型是經濟高質量發(fā)展的重點和難點，并對中國產業(yè)升級提出嚴峻挑戰(zhàn)。

經濟增長與能源消費

經濟發(fā)展需要能源支撐，特別是在快速工業(yè)化階段。2001年以來，中國GDP總量年均增長8.7%，能源消費年均增長6.3%，兩者變化趨勢基本一致，相關性達0.63。

分階段看，2001-2010年，能源消費與經濟增速均處于高速增長期，特別是2003-2005年，隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展，能源消費年均增長率達到15.5%，超過了經濟增長率。

“十二五”期間，我國GDP總量繼續(xù)保持中高速增長，但能源效率有所提高，單位GDP能耗年均下降4.0%，達到0.73噸標煤/1萬元，年平均能耗下降3.8%。

“十三五”期間，我國GDP總量繼續(xù)以中等速度增長，能源效率進一步提高，能源消費下降到2.8%。單位GDP能耗繼續(xù)下降至0.57噸標煤/1萬元。然而，與發(fā)達國家相比，我國單位GDP能耗總體較高，仍有進一步下降的空間。

三次產業(yè)的能源消費特征

能源消費結構在不同產業(yè)結構下呈現(xiàn)不同特征。隨著改革開放不斷深入，加上產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，能源供給能力顯著提升、供給品種日趨多樣化，產業(yè)結構調整與能源消費結構的聯(lián)動性日益增強。比如工業(yè)用能結構中煤炭占比最大，而服務業(yè)用能結構中電力占比最大。2017-2020年，全國煤炭消費占一次能源消費的比重由60.4%下降至57%左右，非化石能源消費占比從13.8%提高至15.8%。

總體來看，過去20年，中國經濟高速發(fā)展拉動了能源消費的快速增長，但是相較于發(fā)達國家單位GDP能耗偏高。尤其是中國工業(yè)用能快速增加，其中工業(yè)用煤的增加滋生了一系列生態(tài)環(huán)境問題。限制“兩高”（高耗能、高排放）產業(yè)的快速發(fā)展，淘汰落后產能，對優(yōu)化中國能源消費結構、實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要的現(xiàn)實意義。

經濟發(fā)展對能源發(fā)展的影響

經濟增速放緩、產業(yè)結構優(yōu)化和能效提高將推動能源消費總量在2030-2035年達到峰值。當前，中國GDP增速基本保持在6%左右，而單位GDP能耗以年均約3.5%的速度下降。在“雙碳”目標下，中國單位GDP能耗將以更快速度下降，預計將逐步達到年均下降4%-4.5%的水平?？紤]到2030-2035年間，中國經濟增速將在4%-4.5%的水平，屆時中國能源消費總量就將達峰。

傳統(tǒng)高耗能產業(yè)的漸次達峰將推動能源消費總量達峰和能源消費結構調整。高耗能、高排放產業(yè)的能源利用效率整體上遠遠低于全國工業(yè)平均水平，并且該產業(yè)的經濟效益略低于全國工業(yè)平均水平。但是，工業(yè)化進程決定了高耗能產業(yè)在國民經濟中的作用不可替代，并且現(xiàn)有的出口導向型經濟增長方式對高耗能產品的需求旺盛。隨著中國工業(yè)化進程逐步進入后期，人均自然資源消耗以及鋼鐵、水泥等高耗能產品的產量均會隨著人均GDP的增長，呈現(xiàn)“快速增長、增速放緩和逐漸降低并穩(wěn)定甚至回落”的三個階段，即工業(yè)發(fā)展的“S”型曲線。重化工業(yè)產品產量的減少必然推動能源消費總量增速的放緩甚至達峰。此外，因重化工業(yè)能源結構偏煤偏油，故其產品產量的回落也會間接減少化石能源消費，推動總體能源結構優(yōu)化。

工業(yè)化后期，數(shù)字技術將賦能經濟能源體系，促進工業(yè)減排降碳。數(shù)字化技術與生產生活深度融合，帶來更加精準的創(chuàng)新、推動智能制造和精益化生產、顛覆傳統(tǒng)消費方式，成為全球新一輪經濟發(fā)展的動力。數(shù)字化將構建能源新生態(tài)，能源數(shù)字經濟將成為工業(yè)化后期減排降碳的主要路徑。在數(shù)字經濟時代，云計算、區(qū)塊鏈技術等數(shù)字技術在能源生產、消費、交易、貯存等環(huán)節(jié)廣泛應用，能夠顯著削減工業(yè)活動的碳排放強度和總量，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

中國綠色轉型發(fā)展的建議

只有以經濟社會發(fā)展為基礎，實現(xiàn)全面綠色轉型，才能實現(xiàn)“雙碳”目標，才能推動中國經濟發(fā)展走低碳綠色循環(huán)的發(fā)展道路。這不僅是實現(xiàn)“雙碳”目標的基本要求，更是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的有效基本政策。

一是推動高耗能產業(yè)盡快見頂。一方面，在新發(fā)展階段，我們需要實現(xiàn)新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局，嚴格控制能源密集型行業(yè)產能增加，促進傳統(tǒng)鋼鐵等能源密集型行業(yè)綠色轉型，石油化工，促進經濟轉型升級。另一方面，在全球低碳轉型的背景下，中國的能源密集型產品出口面臨的問題涉及碳關稅導致競爭力不足，需要構建綠色貿易體系，開發(fā)高質量、高附加值綠色產品貿易，應該嚴格控制高污染、高耗能產品出口，促進國際貿易高端化發(fā)展，實現(xiàn)國內國際相互促進。

二是統(tǒng)籌低碳轉型與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。一方面，需要抓住中國正逐步從工業(yè)化中期向后期轉變過程中生產要素組合方式和增長動能發(fā)生重大變化的機遇，推動經濟綠色低碳轉型。另一方面，抓住產業(yè)發(fā)展推動農民工及其家屬就地市民化和消費升級推動城鎮(zhèn)化加速的新機遇，完善綠色基礎設施建設，同步加大節(jié)約綠色消費習慣引導，推動全社會綠色低碳轉型。

三是以綠色低碳技術引領制造業(yè)高質量發(fā)展。低碳轉型離不開技術的支撐。建議在繼續(xù)引領太陽能、水能、風能、生物質能等新能源和可再生能源產業(yè)基礎上，加快推動碳捕獲利用與封存（CCUS）等低碳技術產業(yè)化，不斷提升制造業(yè)競爭力。

四是制定出臺制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展支持政策和保障機制。在促進制造業(yè)低碳轉型中，發(fā)達國家普遍采用財稅激勵手段確保制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中國也可根據(jù)行業(yè)用能成本負擔，適時出臺稅收抵免等優(yōu)惠政策。同時，完善就業(yè)保障和財政轉移機制，對重點區(qū)域和行業(yè)進行補貼，幫助和支持傳統(tǒng)產業(yè)工人培訓和轉崗，避免出現(xiàn)因低碳轉型而導致貧困化等問題。（胡偉星，澳門大學社會科學學院院長；李恒、王橙橙，澳門大學政府與公共行政系）

關鍵詞： 雙碳 綠色 轉型 智能 能源