原標(biāo)題：黃河流域頂層設(shè)計(jì)出爐 構(gòu)建“一軸兩區(qū)五極”格局 

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。提出構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。

具體來(lái)看，“一軸”是指依托新亞歐大陸橋國(guó)際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以創(chuàng)新為主要?jiǎng)幽艿默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道?！皟蓞^(qū)”是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展?！拔鍢O”是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中表示，黃河流域農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好，糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。同時(shí)，擁有不少鮮明的地域文化。但也需認(rèn)識(shí)到，與我國(guó)其他區(qū)域板塊相比，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省份發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出。

對(duì)此，《綱要》明確，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。緊密結(jié)合黃河流域比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；通過(guò)鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過(guò)培育經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)內(nèi)陸沿海雙向開放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟(jì)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供路徑，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

劉云中表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黃河流域發(fā)展相對(duì)較晚，但通過(guò)合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，能夠形成帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。要破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高資源配置效率。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善空間治理，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。同時(shí)，保障民生底線，提升民生保障質(zhì)量水平。（記者 梁倩 北京報(bào)道）

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