《前海方案》明確提出進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，既為前海合作區(qū)實現(xiàn)發(fā)展目標提供了更大規(guī)模的空間載體，又為打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平開放門戶樞紐的戰(zhàn)略定位構筑起更為廣大的發(fā)展平臺，還為支持香港更好發(fā)展及融入國家大局提供新機遇。

中共中央、國務院近日印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(以下簡稱《前海方案》)，為粵港澳大灣區(qū)重大國家戰(zhàn)略中的橫琴、前海兩大平臺擘畫嶄新藍圖。兩個方案既是新征程上深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，也是豐富“一國兩制”實踐的重大部署。開發(fā)建設前海合作區(qū)，是支持香港經濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

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加快建設高質量發(fā)展引擎是前海合作區(qū)的發(fā)展目標和重要任務

前海合作區(qū)是深港合作新高地、改革開放新典范。前海合作區(qū)成立以來，增強對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展引擎作用成為前海發(fā)展目標和重要任務。”由此可見，增強核心引擎功能、建設粵港澳大灣區(qū)重要引擎，既是新時代黨中央賦予深圳的歷史重任，也是前海合作區(qū)的發(fā)展目標。其二，從重大國家戰(zhàn)略的規(guī)劃內容來分析，中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“強化前海合作發(fā)展引擎作用。適時修編前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，研究進一步擴展前海發(fā)展空間，并在新增范圍內實施前海有關支持政策”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出“進一步深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平”，則從深化改革開放角度對強化前海發(fā)展引擎作用的實現(xiàn)路徑作出了明確部署。其三，從前海具體實踐來觀察，前海合作區(qū)成立11年來，在推動“雙區(qū)”建設、深化改革開放、促進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、建設國際化城市新中心和法治中國示范區(qū)等方面發(fā)力，特別是圍繞制度創(chuàng)新大膽探索，累計推出制度創(chuàng)新成果645項，集聚了一批香港現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，出臺了一批便利香港居民生活就業(yè)的相關措施。這些大膽探索，都屬于打造“最濃縮最精華的核心引擎”的主要內容，可以概括為在建設發(fā)展引擎上的創(chuàng)新實踐和主要成效。

《前海方案》進一步明確了在新征程上前海建設高質量發(fā)展引擎的發(fā)展目標和重要任務?！肚昂７桨浮访鞔_指出，制定前海方案的目的在于“推動前海合作區(qū)全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設中更好發(fā)揮示范引領作用”。《前海方案》在擘畫發(fā)展目標時明確提出，到2025年前海合作區(qū)“對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯”，到2035年“建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經驗得到廣泛推廣。”由此看出，一方面在目標定位上要求前海從“發(fā)展引擎”提升為“高質量發(fā)展引擎”，另一方面還明確界定了高質量發(fā)展引擎的特征和作用。本文將其概括為“三強”特征和“一廣”作用，即：一是擁有在全球范圍內調度、配置、組合各種資源的強大能力;二是在學術新思想、科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明和產業(yè)新方向等方面具有重要原創(chuàng)力和強大影響力，學術和科學創(chuàng)新有一席之地、技術創(chuàng)新展一技之長、產業(yè)創(chuàng)新能一馬當先;三是豐富與港澳及其他城市之間的協(xié)同發(fā)展模式，進而形成強大的帶動引領能力;四是在改革創(chuàng)新、開放發(fā)展等工作不斷形成成熟做法和鮮活經驗，為大灣區(qū)和全國各地參考、借鑒，從而確保前海改革創(chuàng)新經驗得到廣泛推廣。

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四大擴區(qū)效應助力前海建設高質量發(fā)展引擎

《前海方案》明確提出進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，既為前海合作區(qū)實現(xiàn)發(fā)展目標提供了更大規(guī)模的空間載體，又為打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平開放門戶樞紐的戰(zhàn)略定位構筑起更為廣大的發(fā)展平臺，還為支持香港更好發(fā)展及融入國家大局提供新機遇。針對前海合作區(qū)的擴區(qū)工作，必須充分釋放前海擴區(qū)的強大規(guī)模效應與乘數效應。對此，有必要進一步深入分析前海擴區(qū)的效應表現(xiàn)。本文認為，可以概括為空間、區(qū)位、生態(tài)與功能四大擴區(qū)效應。

一是空間效應。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，在原基礎上擴大8倍，同時所擴區(qū)域集中連片，且新匯入區(qū)域的產業(yè)構成、資源配置、功能結構更為合理，有利于為前海發(fā)展聚集和承載更多要素資源、擴展成長空間，從而推進前海制度創(chuàng)新和產業(yè)升級，實現(xiàn)物理空間擴區(qū)與政策制度擴區(qū)同步推進;有利于為深港合作提供更多機遇、為提升深港合作能級搭建平臺載體，推動香港更好融入國家發(fā)展大局。

二是區(qū)位效應。前海擴區(qū)后所處區(qū)位由珠江入?？跂|岸偏南位置大幅向北拓展，覆蓋珠江口在深圳段的南北全線，陸地上與東莞接壤，隔海與香港、珠海、中山相望，從而進一步增強前海合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)、珠江口東西兩岸之間的中心區(qū)位和發(fā)展極點特征，提升前海在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的中心極點作用，有助于更好地拓展前海的區(qū)位價值，發(fā)揮輻射帶動作用。

三是生態(tài)效應。擴區(qū)后的前海，擁有良好的生態(tài)條件，山海資源豐富，涵蓋大小南山、68公里海岸線、27條入海河道、4處紅樹林濕地、6個城市公園、3個島嶼，豐富了前海合作區(qū)范圍內的生態(tài)資源及其組合，從而為進一步優(yōu)化合作區(qū)規(guī)劃、更好配置優(yōu)質資源要素、建設國際化城市新中心提供生態(tài)支撐，有助于打造融山、海、林、城、島、港、灣于一體的大灣區(qū)城市新中心。

四是功能效應。前海擴區(qū)后，海陸空鐵齊備，擁有一個國際機場、2個鐵路站、7個港口碼頭、5個對外開放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路、1條跨境通道，這為前海提供了形態(tài)豐富、作用明顯的功能載體，有助于為前海全面深化改革開放提供更有力的功能平臺，不斷增強前海高質量發(fā)展引擎功能。

把握前海“擴區(qū)”機遇、充分釋放擴區(qū)四大效應，是進入新征程后加快建設前海高質量發(fā)展引擎的重要任務。本文認為，釋放前海擴區(qū)效應的有效實現(xiàn)路徑可以重點關注以下幾點：第一，聚合擴區(qū)帶來的四大效應，擴空間規(guī)模，筑區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)生態(tài)環(huán)境，強功能支撐，提升前海整體發(fā)展能級，從而整合形成基于擴區(qū)效應的規(guī)模效應、乘數效應、化學效應。第二，充分發(fā)揮擴區(qū)帶來的空間效應與區(qū)位效應，切實增強前海在內地與香港之間的聯(lián)系紐帶功能與作用，為香港高端服務業(yè)與內地實體經濟協(xié)同發(fā)展提供支持，進而推動前海成為不斷豐富與港澳協(xié)同發(fā)展模式的實踐基地與推廣平臺，助力港澳更好融入國家發(fā)展大局。第三，充分發(fā)揮擴區(qū)的功能效應與生態(tài)效應，合理集聚和優(yōu)化配置要素資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強功能組合，加快把前海打造成為國際化城市新中心，不斷增強前海高質量發(fā)展引擎功能和作用。第四，充分挖掘綜合改革試點授權紅利，創(chuàng)新以法定機構承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制，厘清行政區(qū)與經濟區(qū)管理分工和職責邊界，統(tǒng)籌發(fā)揮兩種體制優(yōu)勢，探索形成行政區(qū)和合作區(qū)適度分離下的新型管理體制，編制行政區(qū)和合作區(qū)權責清單，整合服務資源、優(yōu)化服務流程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，綜合施策，為實現(xiàn)擴區(qū)效應提供新型管理體制機制支撐。

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全面深化改革開放是加快建設前海高質量發(fā)展引擎的行動指南和實施路徑

《前海方案》立足于前海合作區(qū)兩大戰(zhàn)略定位，著重在打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐兩個方面進行了具體部署安排，同時還制定了相關保障措施，為前海合作區(qū)加快構建高質量發(fā)展引擎提供了行動指南和實施路徑。

圍繞《前海方案》部署的一系列改革創(chuàng)新任務，著力打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺。一是聚焦推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體制機制為重點，在服務業(yè)標準化試點示范、聯(lián)動建設國際貿易組合港、以服務實體經濟為導向培育金融業(yè)態(tài)、推動綠色智慧供應鏈跨界融合創(chuàng)新等方面加快探索發(fā)展。二是聚焦科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，以推動港澳優(yōu)勢領域與內地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通、構建創(chuàng)新資源高效聯(lián)動機制為重點，在探索科研要素跨境便捷流動、完善全鏈條配套支持措施、推動科技成果向技術標準轉化、探索法律規(guī)則和國際經貿規(guī)則創(chuàng)新、建設海洋服務業(yè)集聚區(qū)和海洋科技創(chuàng)新高地等方面加快探索發(fā)展。三是聚焦打造國際一流營商環(huán)境，用好經濟特區(qū)立法權和綜合改革試點，在優(yōu)化前海市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時，推進與港澳跨境政務服務便利化、擴大與港澳標準和規(guī)則銜接的范圍與領域、便利港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)生活、建立完善外籍人才服務保障體系等若干工作，從而推動前海營商環(huán)境從具有全球競爭力提升到世界一流水平。四是聚焦創(chuàng)新合作區(qū)治理模式，重點推進以法定機構承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新，穩(wěn)步探索符合條件的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，搭建職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺，推進政務服務流程再造，探索市場主體承接公共管理和服務職能的路徑。

圍繞《前海方案》部署的一系列重大任務，加快建設高水平對外開放門戶樞紐。一是聚焦深化與港澳服務貿易自由化，在對港澳擴大服務領域開放、深化與港澳規(guī)則對接、高水平合作辦學、海外文化產品開發(fā)等方面率先積極探索。二是聚焦擴大金融業(yè)對外開放，在前海率先落地實施國家擴大金融業(yè)對外開放的政策措施，推動前海在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。三是聚焦提升法律事務對外開放水平，著力在前海探索與不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。四是聚焦高水平參與國際合作，在國家加快構建新發(fā)展格局背景下，不斷提升前海合作區(qū)內外循環(huán)連接功能，健全海外投資保障機制，依托香港接軌國際的專業(yè)服務優(yōu)勢，為擴區(qū)后的前海各類型企業(yè)走出去、以多種方式高水平參與國際合作提供必要支持，攜手港澳開創(chuàng)參與國際合作新局面。

關鍵詞： 前海方案 改革創(chuàng)新 試驗平臺 發(fā)展新機遇