城市群是城市化發(fā)展的高級(jí)階段，是以中心城市為核心，協(xié)同周邊多個(gè)都市圈所構(gòu)成的集合體。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)賦能城市治理，發(fā)展新型數(shù)字政府被認(rèn)為是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑之一。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化”。技術(shù)賦能城市治理是未來(lái)中國(guó)城市群發(fā)展的方向，然而高科技是把雙刃劍，技術(shù)賦能城市治理的關(guān)鍵在于人和管理。因此，我們應(yīng)當(dāng)全面審視技術(shù)賦能城市群發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，積極迎接挑戰(zhàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而更好地實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

突破外部行政區(qū)劃界限。在城市發(fā)展的早期階段，城市以獨(dú)立發(fā)展為主。城市群的出現(xiàn)和發(fā)展，則要求各城市之間盡可能實(shí)現(xiàn)最大化融合。高新技術(shù)的飛速發(fā)展有助于打破傳統(tǒng)城市層級(jí)間的行政壁壘，彌補(bǔ)城市產(chǎn)業(yè)斷層，助力城市群發(fā)展壯大。以粵港澳地區(qū)為例，由于地理區(qū)位特殊，存在制度性差異，以往行政審批手續(xù)繁瑣、涉及層級(jí)多，使得港澳地區(qū)居民往來(lái)內(nèi)地營(yíng)商、生活存在諸多不便。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，“優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地”?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群正在多措并舉推動(dòng)人才、信息、資本跨區(qū)域流動(dòng)，助力構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以解決不同區(qū)域“條塊分割”問(wèn)題，使得生產(chǎn)要素一體化發(fā)展成為可能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

改變城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能。城市群的發(fā)展壯大也引發(fā)諸多“城市病”。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)的興起，極大推動(dòng)了城市治理轉(zhuǎn)型，并作為新興政府治理工具改變了傳統(tǒng)管理思維模式。其中，以智慧城市為代表的新城市發(fā)展理念，因其同時(shí)具備技術(shù)理性和價(jià)值理性雙重屬性，被稱(chēng)作是治理“城市病”的良藥。智慧城市運(yùn)用新一代信息通信技術(shù)(ICT)來(lái)解決現(xiàn)代城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，城市開(kāi)始由“數(shù)字化”邁向“智慧化”加速發(fā)展，實(shí)時(shí)傳感器數(shù)據(jù)嵌入城市交通監(jiān)控和移動(dòng)安全系統(tǒng)，城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)也因此改變。如杭州建設(shè)“城市大腦”、上海建成“一網(wǎng)通辦”等，通過(guò)建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，提升城市間的信息處理效率，改善都市圈內(nèi)部城市運(yùn)行效率，公民獲取信息的渠道也更加暢通。

引導(dǎo)公民參與治理過(guò)程。傳統(tǒng)城市空間格局相對(duì)穩(wěn)定，內(nèi)部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施等邊界較為清晰。由于要素結(jié)構(gòu)單一，政府對(duì)城市治理采取自上而下權(quán)威式的行政命令管理模式，有著高度集約化的治理路徑依賴(lài)，而且也未能真正做到讓公民有效參與城市規(guī)劃發(fā)展。而伴隨城市群的興起，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和利益變得更加多元化，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，政府單一管理難以有效涉及社會(huì)方方面面，迫切需要多方參與協(xié)作治理。智慧城市所倡導(dǎo)的城市人文主義價(jià)值觀開(kāi)始受到重視，伴隨著公民參與意識(shí)的覺(jué)醒，政府開(kāi)始關(guān)注公民參與對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的影響。如北京市海淀區(qū)通過(guò)“接訴即辦”工作機(jī)制，運(yùn)用“城市大腦”，從智能派單、分析、反饋到問(wèn)題解決全流程賦能城市治理，讓公民能夠通過(guò)政務(wù)熱線積極參與到城市治理當(dāng)中。

強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)防控。不同于傳統(tǒng)城市整體結(jié)構(gòu)功能相對(duì)穩(wěn)定，現(xiàn)代城市群是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)脆弱的巨大系統(tǒng)，不同要素大規(guī)模集聚使得城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被人為改變，生態(tài)環(huán)境和資源承載力變得更加脆弱，產(chǎn)生一系列區(qū)域性生態(tài)污染、自然災(zāi)害等問(wèn)題，增加了城市治理難度，帶來(lái)了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出要建設(shè)“韌性城市”，旨在加強(qiáng)特大城市的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。因此，新興技術(shù)嵌入城市治理過(guò)程，對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件可發(fā)揮積極作用，例如新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，健康碼作為杭州技術(shù)賦能城市治理的重要實(shí)踐項(xiàng)目，從2020年2月4日在余杭區(qū)先行先試，到2月11日杭州健康碼正式上線，僅用了短短一周時(shí)間，不僅在很大程度上彌補(bǔ)了城市內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，而且對(duì)化解災(zāi)害溢出效應(yīng)、強(qiáng)化城市間聯(lián)動(dòng)協(xié)作提供了必要的技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞： 都市圈城市群 科技技術(shù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)