開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。今年是“十四五”開局之年，經(jīng)營者集中反壟斷審查各項工作怎么干?市場監(jiān)管總局貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，邁好第一步。

今年上半年，市場監(jiān)管總局堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保護市場公平競爭和維護消費者利益為落腳點，圍繞強化反壟斷和防止資本無序擴張的決策部署，有力有序推進經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，把好經(jīng)營者集中“審查關(guān)”，做好平臺經(jīng)濟公平競爭“守護人”，當好經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“護航員”。

把好經(jīng)營者集中“審查關(guān)”

競爭是市場經(jīng)濟的基石，壟斷是市場經(jīng)濟的大敵。經(jīng)營者集中反壟斷審查作為反壟斷執(zhí)法的事前監(jiān)管手段，防止通過集中扭曲市場競爭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生排除、限制競爭效果，是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)強化競爭政策基礎(chǔ)地位和防止資本無序擴張的重要抓手。

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第二十條規(guī)定，經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者合并，經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。該法第二十一條指出，經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。

“我們對經(jīng)營者集中的市場主體進行審核，把好事前審查關(guān)，將有損害市場競爭效果的‘篩’出來，預防可能妨礙市場公平競爭的經(jīng)營者集中，堅持治‘果’和治‘因’并重，從源頭強化反壟斷效果。”市場監(jiān)管總局反壟斷局執(zhí)法人員解釋道。

工欲善其事，必先利其器。為了保障審查效果，市場監(jiān)管總局力促經(jīng)營者集中審查制度建立健全。國務(wù)院制定《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》1部行政法規(guī)，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)制定了《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》等2部部門規(guī)章、《關(guān)于經(jīng)營者集中申報的指導意見》等9件規(guī)范性文件、《經(jīng)營者集中案件審查工作規(guī)則》等10件內(nèi)部工作規(guī)則和28件專用文書，形成了較為完備的法律規(guī)則體系。

針對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管總局著力更新審查規(guī)則。2020年10月23日，市場監(jiān)管總局頒布《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，統(tǒng)一各流程執(zhí)法標準和程序，建立了系統(tǒng)完備的經(jīng)營者集中審查制度。2021年2月8日，國務(wù)院反壟斷委員會公布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍，體現(xiàn)出“防止資本無序擴張”常態(tài)化監(jiān)管思路，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復工復產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，實行網(wǎng)上申報受理，對與疫情防控相關(guān)、受疫情影響較重行業(yè)及有利于復工復產(chǎn)的經(jīng)營者集中，保障綠色審查通道“一路暢通”。“交易成本降低了，讓我們復工復產(chǎn)‘跑’出加速度。”國家管網(wǎng)公司、可口可樂、英特爾等境內(nèi)外企業(yè)向總局送來感謝信或錦旗。

審查效率凸顯執(zhí)法效果。市場監(jiān)管總局健全經(jīng)營者集中審查制度，加強經(jīng)營者集中反壟斷審查，不斷提高審查效率，提升審查質(zhì)量。今年上半年，共收到經(jīng)營者集中申報334件，立案309件，審結(jié)299件，其中附條件批準2件，立案和審結(jié)數(shù)量分別增長44%和37%。

事不避難者進。市場監(jiān)管總局高度重視反壟斷國際合作，提升疑難案件審查效能。注重加強與歐盟、美國、日本、韓國等地區(qū)和國家的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)國際合作，在丹佛斯收購伊頓部分業(yè)務(wù)案中與歐盟委員會競爭總司定期交流，在富士膠片株式會社收購株式會社日立制作所部分業(yè)務(wù)案中與日本公正交易委員會開展執(zhí)法協(xié)作，共同預防全球市場壟斷。對美國思科公司收購阿卡夏公司股權(quán)案、丹佛斯收購伊頓部分業(yè)務(wù)案附加限制性條件，依法加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)營者集中反壟斷審查，助力建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

做好平臺經(jīng)濟公平競爭“守護人”

無論什么階段、什么業(yè)態(tài)，公平競爭都是一個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。加強反壟斷監(jiān)管，維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平有序競爭，有利于充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌龅淖饔?，推動資源配置優(yōu)化、技術(shù)進步、效率提升。

近年來，我國平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，在滿足消費者需求等方面作出積極貢獻。但與此同時，因其獨特的跨界競爭、高度聚集化等特點，有關(guān)行為的競爭影響更加復雜，“掐尖并購”、無序擴張的問題日益凸顯。

“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地。”2020年以來，黨中央多次強調(diào)強化反壟斷和防止資本無序擴張。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總局堅持以人民為中心，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，依法查處平臺企業(yè)違法實施集中，嚴格審查平臺企業(yè)并購，防止資本無序擴張。

市場監(jiān)管總局全面梳理平臺經(jīng)濟領(lǐng)域涉嫌違法實施經(jīng)營者集中行為，頻出重拳查辦多個“第一案”。去年年底公布阿里、閱文、豐巢三起違法實施經(jīng)營者集中案件，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開出首張反壟斷“罰單”。截至7月底，市場監(jiān)管總局深入核查平臺經(jīng)濟領(lǐng)域違法實施經(jīng)營者集中問題，頂格處罰42件違法實施經(jīng)營者集中案，累計罰款3100萬元。

7月10日，市場監(jiān)管總局依法禁止虎牙斗魚合并，該案是我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域禁止經(jīng)營者集中第一案。7月24日，市場監(jiān)管總局依法對騰訊公司作出責令解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨家版權(quán)等處罰，該案是我國《中華人民共和國反壟斷法》施行以來，對違法實施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復市場競爭秩序的第一案。

“禁止虎牙斗魚合并案標志著在平臺企業(yè)經(jīng)營者集中領(lǐng)域，黨中央釋放出清晰明確的‘強化反壟斷和防止資本無序擴張’監(jiān)管信號，對于平臺經(jīng)濟反壟斷具有深遠影響和示范作用。”清華大學法學院競爭法研究中心主任、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員張晨穎表示。

“責令騰訊解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨家版權(quán)案直擊中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺市場的‘競爭痛點’，著眼打破獨家版權(quán)和停止高額預付金的版權(quán)費用支付方式，將相關(guān)平臺企業(yè)的競爭焦點從利用資本優(yōu)勢非理性搶奪版權(quán)資源回歸到創(chuàng)新服務(wù)水平、提高用戶體驗的理性軌道上來。”中國人民大學法學院教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員孟雁北點評說，“本案對重塑相關(guān)市場競爭格局，對提升我國反壟斷執(zhí)法水平、促進企業(yè)以高水平競爭實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。”

上海交通大學教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林則認為，全球強化在互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化領(lǐng)域的反壟斷是大勢所趨，主要反壟斷司法轄區(qū)針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為頻頻出手，相繼啟動對谷歌、Facebook、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)反壟斷調(diào)查，呈現(xiàn)出監(jiān)管常態(tài)化與執(zhí)法嚴厲化的趨勢。中國反壟斷監(jiān)管機構(gòu)通過一系列行之有效的反壟斷措施，落實“強化反壟斷和防止資本無序擴張”決策部署，凸顯了中國守護公平競爭市場秩序、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的決心。

中國對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的反壟斷“組合拳”引發(fā)外媒高度關(guān)注。新加坡《聯(lián)合早報》稱，中國近來持續(xù)加大針對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的反壟斷力度，明確相關(guān)規(guī)范，并查辦多起反壟斷處罰案件，表明中國在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和維護公平競爭市場秩序之間，“兩手都會硬”。路透社報道，中國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域查辦多起案件彰顯出中國整頓平臺經(jīng)濟秩序的堅定決心，標志著平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法進入了新階段，“釋放了清晰的政策信號，即國家在鼓勵和促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的同時，強化反壟斷監(jiān)管”。

反壟斷“重拳”治亂成效初顯，市場競爭更加公平有序，平臺企業(yè)依法申報經(jīng)營者集中的規(guī)矩意識基本確立。今年上半年，市場監(jiān)管總局收到平臺企業(yè)經(jīng)營者集中申報案件數(shù)量大幅提高，是2020年全年平臺企業(yè)申報數(shù)量的4倍。

當好經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“護航員”

當今世界，百年未有之大變局正在加速演進。應(yīng)對復雜經(jīng)濟形勢及各項挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管總局用精準務(wù)實的舉措、真抓實干的勁頭，做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，護航中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

今年上半年，中國經(jīng)濟同比增長12.7%，繼續(xù)領(lǐng)跑全球，服務(wù)業(yè)增加值和最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率分別達53%和61.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長23.5%……“十四五”開局高分答卷，反映出我國高質(zhì)量發(fā)展新成效。

優(yōu)異成績來之不易。在抗擊疫情的嚴峻斗爭中，市場監(jiān)管總局擔當作為，履職盡責，提升審查質(zhì)效，助力我國經(jīng)濟經(jīng)受住了“壓力測試”。受新冠肺炎疫情影響，其他國家的審查速度明顯放緩，而我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)優(yōu)化并購審查程序，簡易案件審查平均用時11.75天，比2020年平均14天進一步縮短。今年上半年，我國經(jīng)營者集中立案和審結(jié)時間分別縮短4%和10%。

裝備制造業(yè)是國之重器。當前我國正處于由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍處于爬坡期。

市場監(jiān)管總局聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域并購交易，注重國有經(jīng)濟優(yōu)化布局，堅持促進高質(zhì)量發(fā)展與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并重，圍繞打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的“血脈”，依法快速審結(jié)我國港口、鋼鐵等領(lǐng)域重大并購案件，支持半導體、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

今年上半年，在市場監(jiān)管總局審查的經(jīng)營者集中案件中，實體經(jīng)濟仍為并購主體，申報總量穩(wěn)中有升。從行業(yè)分布來看，不同細分領(lǐng)域趨勢各異，制造業(yè)案件共124件，占比41%，居各行業(yè)首位，其中機械制造業(yè)、電子信息制造業(yè)增長迅猛，同比增長89%、62%。

通過加強經(jīng)營者集中審查，市場監(jiān)管總局切實維護市場公平競爭秩序，預防高新關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域市場壟斷。在附條件批準丹佛斯收購伊頓液壓案中，市場監(jiān)管總局依法認為此項集中雙方在中國擺線馬達市場具有或可能具有排除、限制競爭效果，附加結(jié)構(gòu)性限制條件批準該項集中，要求丹佛斯和集中后實體剝離有關(guān)擺線馬達資產(chǎn)，有效解決競爭關(guān)注。

做好經(jīng)營者集中審查、查處違法實施經(jīng)營者集中……不論是內(nèi)資和外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》一視同仁、平等對待，保障各類市場主體平等參與市場競爭。

“十四五”已經(jīng)開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟?；赝^往的奮斗路，眺望前方的奮進路，市場監(jiān)管總局開啟新征程，揚帆再出發(fā)。市場監(jiān)管總局將準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量開展“十四五”時期經(jīng)營者集中反壟斷審查各項工作，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動我國經(jīng)濟乘風破浪穩(wěn)健前行。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)營者 集中審查 經(jīng)濟發(fā)展 反壟斷調(diào)查