創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。9月23日上午，北京市十五屆人大常委會舉行第三十三次會議，會上提請審議的《北京市知識產權保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，勾勒出了北京在保護知識產權方面的發(fā)展圖鑒。

北京市司法局局長李富瑩介紹，近年來，黨和國家將知識產權保護工作擺在更加重要的位置。近日，黨中央、國務院印發(fā)《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》，為知識產權強國建設進一步明確目標、指明方向。面對新形勢新要求，北京知識產權保護工作也暴露出一些不適應的地方，急需制定一部符合首都城市戰(zhàn)略定位、彰顯首都特色、反映時代特點的知識產權綜合立法。

為此，《條例(草案)》應運而生。據(jù)了解，《條例(草案)》共七章51條，主要內容包括構建行政監(jiān)管、司法保護、行業(yè)自律、文化自覺的保護體系;實行全面、嚴格、快捷、平等的知識產權保護;支持先行先試，擴大知識產權領域對外開放;促進知識產權高質量創(chuàng)造運用，加強公共服務保障;推進知識產權糾紛多元調處五個方面。此外，草案還對網(wǎng)絡服務提供者、展會主承辦方不履行知識產權保護義務的行為，設定了相應的法律責任。

當下，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新產品也不斷增多，新一輪科技革命帶來的巨大變化也為知識產權保護帶來了相應的挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡環(huán)境下新類型知識產權的權利屬性如何判斷?保護范圍如何界定?追責機制如何確定?如何結合國際發(fā)展趨勢與我國的現(xiàn)實需求健全新業(yè)態(tài)新模式的知識產權保護已經成為下一階段需要回應的重要問題。

在此背景之下，《條例(草案)》也做出了相應的回應。例如《條例(草案)》第七條提到，北京支持市場主體探索移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子、前沿生物技術等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產權管理措施和保護模式。支持國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿易試驗區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等根據(jù)國家授權，在知識產權保護體制機制、政策措施等方面進行探索創(chuàng)新。

值得注意的是，當下數(shù)字經濟已經成為國際競爭的主賽道?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，數(shù)字經濟單獨成篇。作為“五子”中的關鍵一子，北京也提出要以數(shù)字經濟為先導，建設全球數(shù)字經濟標桿城市的目標，數(shù)字經濟的重要性可見一斑。

而《條例(草案)》也提到，北京知識產權部門要制定數(shù)字產品對外貿易知識產權保護指引，做好數(shù)字產品制造、銷售等全產業(yè)鏈知識產權侵權風險甄別和應對準備。此外，加強對數(shù)字經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等本市重點行業(yè)、領域的專利信息分析，定期發(fā)布專利導航成果和專利導航報告等。

網(wǎng)絡技術的發(fā)展為信息傳播帶來便利的同時，也為知識產權保護等帶來了挑戰(zhàn)。“北京作為全國文化中心，聚集了豐富的文化資源，文化市場繁榮，作品創(chuàng)作高度活躍。但是，著作權保護面臨的問題還比較多，特別是網(wǎng)絡環(huán)境下的著作權侵權尤為嚴重。”北京市人大常委會教育科技文化衛(wèi)生辦公室主任劉玉芳如此說道。

為此，《條例(草案)》也規(guī)范了網(wǎng)絡服務提供者應當依法履行知識產權保護義務。包括建立健全網(wǎng)絡用戶管理規(guī)則，要求網(wǎng)絡用戶遵守知識產權保護法律法規(guī)，不得從事知識產權侵權違法行為;采取與其技術能力、經營規(guī)模以及提供服務的性質、方式相適應的預防侵權措施;以顯著方式公示權利人提交侵權通知的渠道，不得采用限定渠道、限制次數(shù)等方式限制或者變相限制權利人提交通知;及時對外公示侵權通知、不存在侵權行為聲明、采取措施的主要內容;對違反知識產權保護法律法規(guī)的網(wǎng)絡用戶，采取警示、限制或者終止服務等必要措施。

據(jù)了解，如網(wǎng)絡服務提供者違反規(guī)定，未履行知識產權保護義務的，則由文化和旅游、市場監(jiān)督管理等部門責令限期改正;逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

此外，劉玉芳也建議，在《條例(草案)》中進一步完善有關著作權保護的內容，加大對著作權侵權違法行為的監(jiān)管力度，健全預警機制，加強源頭治理，制定更加適應網(wǎng)絡形態(tài)下著作權保護的措施;并完善激勵促進作品創(chuàng)作的舉措，提升內容生產原創(chuàng)活力和著作權轉化質量，豐富高品質文化產品供給。同時，針對北京大型演出、賽事活動密集等特點，建議增加在大型文化體育活動中加強知識產權保護的條款。

關鍵詞： 知識產權保護 新條例 城市定位 綜合立法