推動創(chuàng)新資源區(qū)域融通是粵港澳大灣區(qū)建設開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的戰(zhàn)略要求，也是整合各地科創(chuàng)資源優(yōu)勢、高效配置創(chuàng)新要素、合力打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要途徑?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“探索有利于人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措”。

大灣區(qū)創(chuàng)新資源區(qū)域融通要解決三大難題

一是創(chuàng)新設施共建共享共用程度不高。當前粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源分布極不平衡，如54家國家重點實驗室中香港、廣州、深圳占47家，32家國家工程技術研究中心中廣州、深圳占25家，而有些城市既沒有國家重點實驗室，也沒有國家工程技術研究中心。與此同時，各城市利益主體的創(chuàng)新資源仍然是獨享獨用，多元創(chuàng)新主體間的合作共享仍存在利益固化等藩籬，存在一種“小圈子”思維，開放共享機制流于形式，導致各類創(chuàng)新資源的布局配置出現(xiàn)交叉重復、資源錯配、低效利用等情況。

二是技術成果跨區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)化難。當前，從科學研究、實驗開發(fā)到推廣應用的演進過程中，大灣區(qū)不同城市企業(yè)、科研院所和高校三者的運行、評價、激勵機制差異明顯，創(chuàng)新方向沒有合力，沒有形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求為牽引的利益共同體，產(chǎn)業(yè)體系和科技體系“兩張皮”，科技投入與創(chuàng)新驅(qū)動效果存在“剪刀差”，即使有滿足市場需要的創(chuàng)新成果也存在著轉(zhuǎn)化、交易困難等問題。

三是創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動仍然不暢。受行政區(qū)經(jīng)濟的影響，目前在珠三角9市，人才、科研經(jīng)費、高新企業(yè)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動成本仍然偏高。此外，粵港澳三地在政府架構(gòu)、法律條款、科技創(chuàng)新管理理念等方面的具體差異成為港澳科研科創(chuàng)團隊深度參與三地合作項目的阻礙，給科技創(chuàng)新領域合作帶來了一系列壁壘、堵點。

區(qū)域合作政策離全面撼動大灣區(qū)創(chuàng)新資源區(qū)域融通的行政壁壘還有差距

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，為解決創(chuàng)新資源區(qū)域融通難題，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，大灣區(qū)科技創(chuàng)新區(qū)域合作步伐明顯加快，但仍然停留在兩市之間互簽科技合作協(xié)議推動項目合作、要素流通等合作層面，容易受根深蒂固的行政壁壘影響。一方面，當兩市政府在一體化過程中產(chǎn)生利益沖突時，一旦有一方有屏蔽抗性時，簡單的協(xié)同往往顯得力不從心;另一方面，合作協(xié)議與地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的效力存在沖突時，難以找到合適的解決辦法。特別是大灣區(qū)存在“一個國家、兩種制度、三種關稅區(qū)”的特殊區(qū)情，粵港澳創(chuàng)新資源要素融通難以突破諸多制度障礙。

以高度市場化推進創(chuàng)新資源要素有序流動、高效配置

面對粵港澳復雜多樣的制度差別和行政壁壘，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源的區(qū)域融通，珠三角地區(qū)要加強頂層設計，高位推進，以國家推進高標準市場體系建設為契機，以在全國率先建立區(qū)域統(tǒng)一大市場為導向，以高度市場化推進創(chuàng)新資源要素有序流動、高效配置。

一要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強大灣區(qū)協(xié)調(diào)模式的市場性。堅持以市場需求為導向，以協(xié)同創(chuàng)新為特色，以資源配置、效益評價、利益共享等制度創(chuàng)新為突破口，大力營造利于大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場環(huán)境和機制，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進項目、人才、資金等一體化配置，推進產(chǎn)權交易市場、技術市場、人才市場等創(chuàng)新要素市場的一體化建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接、深度融合。

二要充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體等第三方組織在區(qū)域公共治理中的重要作用。構(gòu)建大灣區(qū)統(tǒng)一的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設區(qū)域技術轉(zhuǎn)移服務平臺，培育市場化專業(yè)化科技中介服務機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在制定技術標準、推動創(chuàng)新合作、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場等方面的積極作用，建設一批有利于創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的專業(yè)聯(lián)盟等，賦能創(chuàng)新協(xié)同組織。

三要更好發(fā)揮政府作用，以政策、標準、制度的逐步統(tǒng)一構(gòu)建大灣區(qū)一體化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，形成一套一體化的、成熟的技術標準、檢驗檢測認證和管理服務標準。構(gòu)建一體化技術創(chuàng)新治理體系，實現(xiàn)大灣區(qū)在技術創(chuàng)新治理政策上的對接、銜接和配套。借鑒國際最優(yōu)標準和國內(nèi)最好做法，逐步在大灣區(qū)協(xié)同形成保障市場機制發(fā)揮決定性作用的制度規(guī)則體系，全面排除影響統(tǒng)一市場形成的各種障礙。

關鍵詞： 大灣區(qū)建設 創(chuàng)新資源要素 制度障礙 新變革