日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《橫琴方案》)和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(以下簡稱《前海方案》)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來新機(jī)遇，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

圍繞兩大合作區(qū)發(fā)展相關(guān)問題，近日，國務(wù)院新聞辦、廣東省政府新聞辦、深圳市政府新聞辦及澳門特別行政區(qū)先后舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹橫琴、前海開發(fā)建設(shè)有關(guān)情況，推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，探討如何落實(shí)《橫琴方案》和《前海方案》。

《橫琴方案》推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展

國家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，《橫琴方案》緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，立足服務(wù)澳門、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)。

叢亮表示，《橫琴方案》提出在合作區(qū)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融四大類產(chǎn)業(yè)，是綜合考慮橫琴的發(fā)展基礎(chǔ)、澳門的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和澳門社會(huì)的期望等多方面因素，經(jīng)過反復(fù)論證和仔細(xì)比選后決定的。其中，科技研發(fā)和高端制造業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，也是澳門希望發(fā)展的領(lǐng)域;文旅會(huì)展商貿(mào)業(yè)在澳門具有比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，屬于相對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);金融業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)的比重中，目前雖然還不高，但是澳門社會(huì)已經(jīng)形成了廣泛共識(shí)，將這些產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向，近期已經(jīng)主動(dòng)采取了一系列措施。

廣東省發(fā)展改革委主任、廣東省大灣區(qū)辦主任鄭人豪表示，廣東將堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，緊緊把握促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，細(xì)分產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)謀劃，助力澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，促進(jìn)澳門長期繁榮穩(wěn)定。

對(duì)于《橫琴方案》中明確的產(chǎn)業(yè)主攻方向，鄭人豪表示，在高端制造業(yè)方面，廣東是我國最大的半導(dǎo)體及集成電路應(yīng)用市場，澳門相關(guān)高校集成電路研究水平較高，廣東正在謀劃引進(jìn)集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等一批大型企業(yè)到橫琴設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心，研究在橫琴設(shè)立廣東省航空產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)航空租賃等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)橫琴高端制造產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚。

廣東還將依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體，壯大中醫(yī)藥等粵澳優(yōu)勢疊加產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界一流的中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地。在文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)方面，全力打造橫琴國際休閑旅游島，支持橫琴建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心。

而在現(xiàn)代金融業(yè)方面，將用足用好澳門自由港金融資本優(yōu)勢，有序推進(jìn)粵澳金融市場互聯(lián)互通，在跨境直接投資、跨境融資、跨境證券投資領(lǐng)域?qū)嵤└屿`活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境資本自由流入流出，推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向后，廣東還將從科技和人才支撐兩方面激發(fā)橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)鄭人豪介紹，廣東將在橫琴布局先進(jìn)智能超算平臺(tái)等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施以及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)，打通粵澳跨境產(chǎn)學(xué)研合作鏈條，探索采用多元投資、粵澳合作的方式建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，抓好廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院等平臺(tái)建設(shè)。

“我們將加快編制合作區(qū)急需緊缺人才需求目錄，用足用好境內(nèi)外高端人才和緊缺人才個(gè)稅稅收優(yōu)惠等各方面政策，源源不斷引進(jìn)具有全球視野、世界眼光的‘高精尖缺’人才，把橫琴獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為聚才優(yōu)勢、發(fā)展強(qiáng)勢。”鄭人豪表示，廣東還將與澳門盡快共同組建開發(fā)投資公司和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展投資基金，助力產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

鄭人豪指出，廣東將支持橫琴合作區(qū)圍繞打造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，重點(diǎn)加快建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度，實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，爭取國家盡快出臺(tái)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

針對(duì)《橫琴方案》，澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司司長張永春和社會(huì)文化司司長歐陽瑜在澳門舉行的媒體介紹會(huì)上就管理體制、法律體制、社會(huì)民生等方面工作做了相關(guān)介紹。

張永春表示，制度創(chuàng)新是做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)的重要抓手?！稒M琴方案》提出以創(chuàng)新的管理體制和法律體制落實(shí)總體方案，推動(dòng)各種要素便捷、高效流動(dòng)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，建設(shè)便利澳門居民生活、就業(yè)的新家園。良好的法治保障是合作區(qū)建設(shè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。深度合作區(qū)將充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，在遵循憲法和澳門基本法的前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。同時(shí)將加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制，為合作區(qū)的建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展提供高效便捷的司法服務(wù)和保障。

歐陽瑜表示，《橫琴方案》的出臺(tái)將更有利于粵澳兩地持續(xù)探索社會(huì)民生領(lǐng)域合作的新機(jī)制、新模式，為澳門居民拓展更廣闊的生活就業(yè)空間。澳門特區(qū)政府將按方案政策框架，持續(xù)研究推出相應(yīng)措施，在逐步建構(gòu)民商事規(guī)則銜接澳門制度體系的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的有效對(duì)接。同時(shí)，將按方案設(shè)定的階段性目標(biāo)推動(dòng)方案落實(shí)，讓合作區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系在2024年實(shí)現(xiàn)與澳門有序銜接，2029年更加完善，2035年高效運(yùn)轉(zhuǎn)，共同做好建設(shè)發(fā)展合作區(qū)的工作。

《前海方案》推動(dòng)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出研究進(jìn)一步拓展前海發(fā)展空間，并且在新增范圍內(nèi)實(shí)施前海有關(guān)支持政策?！肚昂７桨浮肪劢?ldquo;擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，部署了三個(gè)方面的任務(wù)。

一是拓展前海合作區(qū)發(fā)展空間。明確將前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展到120.56平方公里，并且按程序?qū)⑾嚓P(guān)支持政策覆蓋到擴(kuò)區(qū)后的全部區(qū)域，為深港合作提供更為廣闊的發(fā)展空間。

二是打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)。明確在重大改革任務(wù)方面先行先試，提出了推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新、打造國際一流營商環(huán)境、創(chuàng)新合作區(qū)治理模式等多項(xiàng)任務(wù)。

三是建設(shè)高水平對(duì)外開放的門戶樞紐。明確建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、提升法律事務(wù)對(duì)外開放的水平、高水平參與國際合作等方面提出了有力舉措。

下一步，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委將會(huì)同廣東省和深圳市，圍繞前海擴(kuò)區(qū)的工作，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的任務(wù)。

一是要穩(wěn)步實(shí)施擴(kuò)區(qū)，并且推動(dòng)既有的相關(guān)支持政策落地。按照程序，將前海合作區(qū)的金融改革創(chuàng)新、法律事務(wù)合作等既有的支持政策覆蓋到擴(kuò)區(qū)后的全部區(qū)域，為全面深化前海改革開放提供更加有力的支撐。

二是統(tǒng)籌研究探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制問題。前海擴(kuò)區(qū)后涉及到深圳的寶安、南山兩個(gè)行政區(qū)，國家發(fā)展改革委將積極推動(dòng)廣東省、深圳市探索將行政區(qū)的屬地管理和合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理適度分離，統(tǒng)籌發(fā)揮行政區(qū)和合作區(qū)兩種體制優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

深圳努力打造改革開放的“橋頭堡”

作為落實(shí)《前海方案》的地方責(zé)任主體，在前期有力有效推進(jìn)的基礎(chǔ)上，如何聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，深圳市市長覃偉中在深圳市新聞發(fā)布會(huì)上作出解答。

覃偉中表示，要抓住“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，舉全市之力推進(jìn)前海大開發(fā)、大開放、大發(fā)展。

一是聚焦深港合作，堅(jiān)持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，努力打造服務(wù)香港融入國家發(fā)展大局的“橋頭堡”。深圳堅(jiān)持把服務(wù)香港作為評(píng)價(jià)前海建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入落實(shí)“中央要求”，準(zhǔn)確把握“灣區(qū)所向”，主動(dòng)對(duì)接“香港所需”，始終竭盡“深圳所能”，深化與香港多領(lǐng)域、深層次深度合作。

二是聚焦擴(kuò)容提質(zhì)，充分釋放“擴(kuò)區(qū)”的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，努力打造“雙區(qū)”建設(shè)“新引擎”。深圳將統(tǒng)籌推進(jìn)“物理擴(kuò)區(qū)”和“政策擴(kuò)區(qū)”，一方面用好120.56平方公里的土地空間，立足各片區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、重點(diǎn)平臺(tái)、重大項(xiàng)目布局，全面提升前海發(fā)展能級(jí)，加快打造國際化城市新中心。另一方面用好《前海方案》賦予的政策紅利，在落實(shí)好現(xiàn)有企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融開放、法律事務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等支持政策覆蓋“擴(kuò)區(qū)”后的全部區(qū)域。

三是聚焦改革開放，加快建設(shè)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和高水平對(duì)外開放門戶樞紐，努力打造引領(lǐng)制度創(chuàng)新的“策源地”。與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接方面，堅(jiān)持在“一國兩制”框架下先行先試，不斷推出更多“一事三地”、“一策三地”、“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措，努力在推動(dòng)跨境要素流動(dòng)便利化、市場標(biāo)準(zhǔn)一體化、服務(wù)貿(mào)易自由化等方面創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四是聚焦社會(huì)民生，出臺(tái)更多便利港澳居民在前海工作生活新舉措，努力打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)“生活圈”。今年，深圳發(fā)布實(shí)施了進(jìn)一步便利港澳居民在深發(fā)展的“18條”措施，目前前海共吸引3652名香港籍人才，前海深港青年夢(mèng)工場等累計(jì)孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)245家。接下來，將深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，對(duì)接港澳教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，推進(jìn)港澳同胞在民生方面享有市民待遇，特別是大力支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、港澳青年之家等建設(shè)，為港澳青年拓展更多就業(yè)渠道和發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)港澳青年對(duì)祖國的向心力。

對(duì)于未來前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深圳市發(fā)展改革委主任郭子平表示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)始終是前海不變的發(fā)展方向和要求。深圳支持前海大力發(fā)展金融、物流、信息、科技和專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)深港產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展能級(jí)不斷提升。這次“前海方案”出臺(tái)，特別是“擴(kuò)區(qū)”政策更為前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的優(yōu)勢。前海面積擴(kuò)大8倍，既有的產(chǎn)業(yè)支持政策同步會(huì)覆蓋到擴(kuò)區(qū)后的全部區(qū)域。區(qū)域優(yōu)勢和政策“紅利”疊加將釋放出強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)，為前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

下一步，深圳市將緊緊依托香港服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和新擴(kuò)展區(qū)域的資源條件，堅(jiān)持新出讓產(chǎn)業(yè)用地有1/3用于港資、港企，不斷探索深化深港在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作，聯(lián)動(dòng)港澳構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是推動(dòng)金融業(yè)開放發(fā)展。深圳將在全力打造國家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，增設(shè)更多的專業(yè)交易市場，切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)深港金融業(yè)更高水平互聯(lián)互通。

二是加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)巧钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)一項(xiàng)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，未來將加快科技發(fā)展體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，不斷探索符合前海自身特點(diǎn)的科技創(chuàng)新新路徑。

三是推動(dòng)會(huì)展國際化高端化發(fā)展。深圳將積極舉辦國際知名展會(huì)，培育一批高端產(chǎn)業(yè)品牌、國際參展領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)展覽人員，探索與港澳聯(lián)合辦展、聯(lián)合參展的合作新模式。

四是培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。將圍繞現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和海洋科技創(chuàng)新高地建設(shè)，著力發(fā)展海洋高端智能設(shè)備、海洋工程裝備、海洋電子信息(大數(shù)據(jù))等海洋新興產(chǎn)業(yè)，拓展航運(yùn)金融、航運(yùn)法務(wù)等高端附加值航運(yùn)服務(wù)。

五是推進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。將加快發(fā)展法律服務(wù)、會(huì)計(jì)稅務(wù)、建筑工程服務(wù)、咨詢服務(wù)等專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在有一些專業(yè)人士已經(jīng)落地執(zhí)業(yè)，接下來將吸引更多港澳和國際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才到前海執(zhí)業(yè)。

六是培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。將著力布局工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字創(chuàng)意等適合前海發(fā)展的新業(yè)態(tài)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建立電子元器件亞太集散基地等，著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 兩大合作區(qū) 大灣區(qū) 發(fā)展新機(jī)遇 兩業(yè)融合發(fā)展