9月10日，武漢瑞爾德科技有限公司總經(jīng)理魏澤剛收到了武漢市黃陂區(qū)城管局“不予行政處罰”的決定書，激動地對極目新聞記者說：“你不知道我這些時有多后悔，因為對疫情重振的政策不了解，導(dǎo)致沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證就開工建設(shè)了，很可能要罰50萬元以上。”

這也是黃陂區(qū)城管局開出的涉企違法建設(shè)“首違不罰”的第一單。

由于疏忽涉嫌未批先建違法

原來，2020年9月，武漢瑞爾德科技有限公司建筑節(jié)能保溫材料生產(chǎn)項目入駐黃陂區(qū)灄口街十里棚工業(yè)園，“我們一邊建設(shè)一邊辦理相關(guān)證件，當時并不知道有‘批前提速’的政策，所以辦證進度有些滯后了。”魏澤剛向極目新聞記者介紹說，就這樣，一年的時間過去了，相關(guān)證件都辦理了，只剩下建設(shè)工程規(guī)劃許可證還未辦理，“當我向黃陂區(qū)自然資源和規(guī)劃局申請辦理相關(guān)證件時，卻收到了一個晴天霹靂般的消息，我們違法了!”魏澤剛回憶，由于沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，項目工程屬于未批先建，面臨處罰。

魏澤剛趕忙“補課”，才知道未批先建受到按工程總造價的5%至10%的罰款，“我算了一下，企業(yè)最少要被罰50萬元，這對于剛剛建設(shè)的企業(yè)來說真的難以承受。”魏澤剛說，只有辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，企業(yè)才能貸款，資金也才能活起來，“我當時天天期盼著能少罰一點”。

歷時2個月調(diào)查還原違法真相

按照處罰程序，黃陂區(qū)自然資源和規(guī)劃局會函告黃陂區(qū)城管局依法處罰，處罰完畢后才能發(fā)證。

今年6月25日，黃陂區(qū)城管局接到了黃陂區(qū)自然資源和規(guī)劃局的來函，該函中的一句話引起了黃陂區(qū)城管局局長伍擁軍的注意，“該建設(shè)項目未嚴重影響城市規(guī)劃”。

這家企業(yè)該不該罰?怎么罰?罰多少?成為了黃陂區(qū)城管局依法行政的焦點。

此前，武漢市城管執(zhí)法委制定了《全面推行城市管理領(lǐng)域涉企行政處罰“三張清單”實施包容審慎執(zhí)法的意見》，明確了城市管理領(lǐng)域不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單。

為了查實企業(yè)未批先建的情況，黃陂區(qū)城管局綜合執(zhí)法科負責人譚福全往企業(yè)跑了8趟。不僅如此，他還組織黃陂區(qū)灄口街城管執(zhí)法中隊對涉企企業(yè)建設(shè)行為走訪區(qū)直有關(guān)部門、當?shù)亟值擂k事處有關(guān)管理機構(gòu)和企業(yè)員工，全面展開細致調(diào)查，深入了解企業(yè)的違法原因和建設(shè)項目未批先建的全過程違規(guī)情節(jié)。譚福全說：“我們通過兩個月調(diào)查，認定該企業(yè)是程序性違法，不屬于實體性違法。”

查證13部法律法規(guī)決定不予處罰

“僅僅有調(diào)查還不夠，我們需要查證大量的法律法規(guī)和政策，來認定該如何對這家企業(yè)進行處罰。”譚福全說，隨后他查證了《中華人民共和國行政處罰法》等13部政策、法規(guī)和規(guī)范性文件，“該企業(yè)違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條的規(guī)定，但企業(yè)的建設(shè)有利于促進了黃陂區(qū)環(huán)保建設(shè)項目的推進和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，符合《中華人民共和國行政處罰法》中不予處罰的規(guī)定”。

8月5日，黃陂區(qū)城管局《涉企違法建設(shè)營商環(huán)境行政處罰聽證會》召開，聽證會通過調(diào)查人員提供案卷材料和行政處罰建議，被處罰人對擬行政處罰建議進行申辯和質(zhì)證，并就聽證主持人歸納案件爭議的焦點進行質(zhì)證、辯論，會后黃陂區(qū)城管局案件審理委員會開會研判該案的審理，會上各位委員一致認為，該企業(yè)違規(guī)行為的前置條件符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，8月26日，黃陂區(qū)城管局依法對該公司初次輕微違規(guī)行為開出“不予行政處罰”的決定書。

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