時隔近一年，趙寶紅仍難忘記“石化巨頭”東方盛虹百億級新項目選址泗陽時的激動。身為吳江泗陽工業(yè)園區(qū)黨工委委員的他，在施工現(xiàn)場指著腳下的土地說：“5年再造一個新泗陽，這里就是我們的底氣!”

蘇北干部的底氣，還來自于一項持續(xù)開展了15年的工作。自2006年起，江蘇南北共建園區(qū)切實走出了一條優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，極大程度上解決了全省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

2019年11月，江蘇又正式印發(fā)《關(guān)于推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱“50號文”)，將4家省級創(chuàng)新試點園區(qū)、3家省級特色園區(qū)推至改革的“潮頭”。近日，它們集體曬出今年上半年“成績單”——園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共160家，新簽約億元以上項目共66個，協(xié)議投資總額約260億元。一個南北優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，由此快速形成。

改革不止步，

成績斐然背后的動力何在

金秋九月，走在蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的道路上，隨處可見濃濃的“蘇州味”。園區(qū)管委會大樓門前的蘇式拱門景墻、青海湖西路的琵琶景墻、陽澄湖路西入口的花窗雕塑、玄武湖西路東西入口的中國結(jié)雕塑……一個個古典的蘇式元素，讓人仿佛置身江南。

美的不止是景，還有發(fā)展“成績單”。一組數(shù)據(jù)，見證了南北共建園區(qū)的輝煌歷程。目前，江蘇有南北共建園區(qū)45家，累計入園企業(yè)超1700家，項目注冊金額超2000億元，實際利用外資超過40億美元，帶動就業(yè)66萬余人，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過當(dāng)?shù)仄骄?，大體保持15%左右的年增長率。其中，在45家南北共建園區(qū)考核中實現(xiàn)“十一連冠”的蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，2020年以占宿遷全市0.16%的土地，創(chuàng)造了全市6.5%的稅收收入，8%的規(guī)上工業(yè)增加值和18%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，每平方公里創(chuàng)造一般公共預(yù)算收入1億元。

以蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)為標(biāo)桿，更多園區(qū)在南北共建的大局中你追我趕。然而，一個不容忽視的事實是，經(jīng)過多年的發(fā)展，南北共建園區(qū)的政策效應(yīng)逐漸減弱。某位園區(qū)負(fù)責(zé)人坦言：“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合作機(jī)制、外部環(huán)境等多方面的原因，導(dǎo)致一些共建園區(qū)難以實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。”

“要改，要往深處改，要在實處改!”走訪多家園區(qū)后，關(guān)于改革，記者聽到了一致的聲音。只是，如何改?對此，省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處(蘇北發(fā)展處)一級主任科員邊恩江告訴記者：“‘50號文’就是在這個背景下出臺，其聚焦南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動試點先行，著力創(chuàng)新體制機(jī)制。”

基于這一思路，“收縮戰(zhàn)線、重點突破”成為主線。“南北掛鉤雙方設(shè)區(qū)市原則上各優(yōu)選出1家重點園區(qū)，開展省級‘南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點’，省里集中力量支持辦好5家左右，成熟一家、批復(fù)一家、建成一家，‘因園施策’給予指導(dǎo)和扶持。”邊恩江表示，縣級層面的積極性同樣要兼顧，因此支持南北縣級結(jié)對共建特色園區(qū)，原則上也優(yōu)選5家左右予以重點支持。

“尖子生”一經(jīng)選出，就已承擔(dān)起探路重任。“以前，有的園區(qū)蘇南過來的干部，只幫忙招商，責(zé)權(quán)并不清晰，也容易打擊其積極性。”一位園區(qū)負(fù)責(zé)人向記者透露。如今，賦權(quán)蘇南、賦責(zé)蘇北成為改革方向。據(jù)邊恩江介紹，園區(qū)運營管理“以南為主”，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子以蘇南為主。其中，選派蘇南方1名副廳職干部，掛任蘇北方副市長?；A(chǔ)設(shè)施投入資金、項目招商也均以蘇南為主。同時，要求蘇北方做好服務(wù)保障，確保園區(qū)建設(shè)規(guī)劃落地、確保社會管理到位、確保政府服務(wù)無縫對接，并納入省對設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核內(nèi)容。

責(zé)權(quán)明確后，“50號文”進(jìn)一步提出堅持“一園區(qū)一特色”，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而針對很多園區(qū)關(guān)注的分配制度，“50號文”明確提出建立合理的成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制，促進(jìn)資源有效集聚和優(yōu)化配置。

“尖子生”帶頭，

瞄準(zhǔn)高科技項目新興項目

新的頂層設(shè)計，指明了新的路線圖。“50號文”要求，我省要用5年左右的時間，合力打造5至10個蘇南蘇北優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)，成為蘇南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的協(xié)同發(fā)展區(qū)，建成蘇北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高地。

目前，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、無錫徐州工業(yè)園區(qū)、南京淮安寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、常州鹽城工業(yè)園區(qū)4家省級創(chuàng)新試點園區(qū)總體方案已由省委辦公廳、省政府辦公廳批復(fù)實施;常熟泗洪工業(yè)園、吳江泗陽工業(yè)園、江陰睢寧工業(yè)園3家共建園區(qū)開展省級特色園區(qū)建設(shè)的總體方案已由省發(fā)改委、省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)。“一園區(qū)一方案”筑牢了園區(qū)騰飛發(fā)展的基礎(chǔ)，也為園區(qū)賦予了使命和任務(wù)。

“15年前，這里還是一片鄉(xiāng)野農(nóng)田，誰能想到，現(xiàn)在已變成宿遷創(chuàng)新示范的活躍增長極呢。”蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)黨工委委員余成林是蘇州派駐宿遷的干部，在他看來，過去天翻地覆的轉(zhuǎn)變實屬不易，當(dāng)下新的挑戰(zhàn)更需努力。

新格局下，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)被寄予更高期待——在管理體制和運行機(jī)制上形成一批全省可復(fù)制可推廣的集成改革經(jīng)驗，努力爭創(chuàng)國內(nèi)一流跨界合作園區(qū)。在更高層次的追求之下，“撿到籃里就是菜”成為過往。“我們不是把蘇南落后的項目簡單轉(zhuǎn)移到蘇北，而是瞄準(zhǔn)高科技項目、新興項目。”余成林告訴記者，就在這兩天，園區(qū)剛拒絕一個規(guī)模百億元的化工項目。

率先建成南京都市圈高能級產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺，是疊加諸多區(qū)位優(yōu)勢的寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園所背負(fù)的歷史使命。“強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同、融合發(fā)展，突破行政區(qū)壁壘的限制，探索出一條產(chǎn)業(yè)集群集聚的有效路徑，是園區(qū)正在做的事情。”南京江北新區(qū)黨工委委員、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人裴清海告訴記者，為此，園區(qū)摸索出“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)共建方式，幫助企業(yè)將總部設(shè)在南京，生產(chǎn)基地放在淮安盱眙。這樣，既發(fā)揮了南京的科技人才優(yōu)勢，又發(fā)揮了盱眙的土地、勞動力優(yōu)勢。

尚景智造創(chuàng)始人劉坤，對這種模式非常期待，作為一家新興的工業(yè)機(jī)器人企業(yè)，公司在柔性化生產(chǎn)方面有著獨特優(yōu)勢。“公司研發(fā)生產(chǎn)的機(jī)器人，不僅在軍工領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用，還致力于在制鞋領(lǐng)域解決行業(yè)‘痛點’，客戶需求量極大。”劉坤介紹說，目前，公司的研發(fā)基地落戶南京江北新區(qū)，生產(chǎn)暫時以代工為主，后期隨著在寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園投資的項目達(dá)產(chǎn)，將真正實現(xiàn)騰飛。

另外兩位已經(jīng)批復(fù)的“尖子生”，同樣有著擅長的“科目”。其中，“面朝大海”的常州鹽城工業(yè)園區(qū)，明確堅持陸海統(tǒng)籌、突出向海發(fā)展，實行常州、鹽城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融入常州工業(yè)制造明星城市建設(shè)行動，作為常州相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移升級和配套的主陣地，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序向沿海升級轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的無錫徐州工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化高端裝備、集成電路兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端專用工程機(jī)械、機(jī)器人、精密制造、智能集成四大領(lǐng)域，全力攻克發(fā)動機(jī)、液壓、傳動和智能控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，做大高端裝備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。

要素“全流通”，

雙向融合“抹平”區(qū)域落差

4家省級創(chuàng)新試點園區(qū)樹立標(biāo)桿，3家省級特色園區(qū)奮勇爭先。在3家省級特色園區(qū)采訪的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，“抹平”區(qū)域落差，深化南北雙方規(guī)則與制度對接，“要素流動”成為關(guān)鍵詞。

“‘50號文’給出了新命題，如何將園區(qū)打造成為現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)紡織企業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)成為吳江紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展核心集群，成為我們工作的重中之重。”趙寶紅表示，園區(qū)的答案，是依托大項目帶來要素資源的聚集。為了“裝下”大項目，泗陽在“50號文”下發(fā)后，在原有共建園區(qū)的基礎(chǔ)上，擇地另建一個全新的園區(qū)。

8月底，記者來到新園區(qū)東方盛虹旗下芮邦科技的工地現(xiàn)場，巨大的“倒計時”牌子上，顯示時間僅剩28天。林立的塔吊，不斷“增重”的廠房，來往穿梭的機(jī)械車輛，映襯出一幅生機(jī)盎然的景象。“公司主要生產(chǎn)再生纖維，采用國際領(lǐng)先設(shè)備技術(shù)，產(chǎn)品附加值高，全面投產(chǎn)后，產(chǎn)能將實現(xiàn)全球第一，能夠夯實泗陽高端紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”芮邦科技總經(jīng)理孔文龍告訴記者，項目預(yù)計在明年7月全面投產(chǎn)，投產(chǎn)后全年開票額將超50億元。

引來東方盛虹這樣的“巨無霸”，自然有更多企業(yè)選擇“大樹底下好乘涼”。宿遷凱倫新材料同樣落戶吳江泗陽工業(yè)園區(qū)，選址時的理由之一，就是能夠承接?xùn)|方盛虹上游資源的輻射。“我們計劃總投資15億元，年產(chǎn)10萬噸高性能建筑防水材料等，項目全部投產(chǎn)后，預(yù)計年可實現(xiàn)銷售收入30億元，納稅2億元以上。”宿遷凱倫新材料項目負(fù)責(zé)人沈斌淵說。

而在常熟泗洪工業(yè)園區(qū)，為進(jìn)一步促進(jìn)要素資源的流動，園區(qū)借鑒蘇南“放水養(yǎng)魚”的經(jīng)驗，正在持續(xù)給予企業(yè)支持。“目前，我們已分類制定政策，‘一企一策’開展培育支持的政策制定和落實，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”泗洪縣委副書記、常熟泗洪工業(yè)園區(qū)管委會書記趙東方說，上半年，園區(qū)已對骨干及優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定了相應(yīng)的扶持政策。在園區(qū)支持政策鼓勵激勵下，骨干企業(yè)海明斯啟動了總投資3億元的二期建設(shè)，投產(chǎn)后產(chǎn)能將擴(kuò)增5倍。

江陰睢寧工業(yè)園區(qū)一直致力于推動高端創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動，從而打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高端裝備制造新興基地。“推進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、跨行業(yè)聯(lián)合，江陰睢寧兩地將合力加大政策支持力度，支持江陰上市公司在園區(qū)建立生產(chǎn)基地，引導(dǎo)裝備制造向服務(wù)型制造延伸。”園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人告訴記者，未來兩地將進(jìn)一步深化共建合作機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)辦事流程，落戶園區(qū)的江陰企業(yè)可以享受江陰、睢寧兩地的惠企服務(wù)和政策。

向“末梢”發(fā)力，

創(chuàng)新“細(xì)流”注入“落地場景”

南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的一次重大創(chuàng)新，也為更多“細(xì)枝末節(jié)”的創(chuàng)新點提供了實實在在的“落地場景”。“‘50號文’明確支持各級層面、各領(lǐng)域的創(chuàng)新，讓它們?yōu)閳@區(qū)發(fā)展提供澎湃動力，同時，正是這些創(chuàng)新的‘涓涓細(xì)流’，匯合起來一起為省內(nèi)一體化發(fā)展探索路徑。”邊恩江認(rèn)為。

共建園區(qū)的發(fā)展，招商一直是核心，在寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，記者了解到，重大項目聯(lián)合招商成為園區(qū)不斷斬獲新項目的“利刃”。“政策給予了我們先行先試的空間，考慮到智能制造等項目，在哪都是‘香餑餑’，我們必須要不斷突破固有界限，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。”裴清海介紹，目前，產(chǎn)業(yè)園與南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥谷等產(chǎn)業(yè)載體深化協(xié)作運行機(jī)制，并成立聯(lián)合招商中心，促成了江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所等多個產(chǎn)業(yè)化基地前往落戶。

招商帶來更多項目聚集，但園區(qū)的創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)城融合同樣是大勢所趨。“在讓客商安心、放心、舒心的同時，我們也努力將園區(qū)打造成產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化空間，讓城市、居民、企業(yè)良性互動。”余成林介紹，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗引進(jìn)鄰里中心“洋品牌”，先后建成明日、陽澄兩個鄰里中心，成為引領(lǐng)宿遷“一站式”品質(zhì)生活的新時尚。園區(qū)內(nèi)的“明珠”鍋底湖及其周邊約2.5平方公里土地還被作為商業(yè)開發(fā)用地進(jìn)行預(yù)留，支持開發(fā)公司實現(xiàn)收支平衡、良性發(fā)展。

三軍未動、糧草先行。金融活水是園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的不竭動力，圍繞金融支持方面的創(chuàng)新，同樣在各個園區(qū)“開花結(jié)果”。此前，在吳江泗陽雙方的共同努力下，吳江泗陽工業(yè)園區(qū)通過國家發(fā)改委專項債券融資15億元，并很快投入園區(qū)道路交通、水電管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)。

今年上半年，常州鹽城工業(yè)園區(qū)組建了投資基金，以江蘇新常鹽建設(shè)發(fā)展有限公司為主體，聯(lián)合東海證券、大豐國資、常州民營企業(yè)共同組成投資基金，預(yù)計規(guī)模5億元左右。鹽城市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處處長朱春天介紹，該基金針對園區(qū)企業(yè)提升、科創(chuàng)企業(yè)前期投資、重點項目招商引資等，都進(jìn)行了前期投入。

關(guān)鍵詞： 江蘇 園區(qū)建設(shè) 高質(zhì)量發(fā)展 高科技項目