編者按

隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，快遞員、網(wǎng)約車駕駛員、外賣(mài)送餐員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大量涌現(xiàn)。如何切實(shí)保障這部分勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，為他們創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、職業(yè)環(huán)境，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

日前，8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，直指從業(yè)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益問(wèn)題。全國(guó)總工會(huì)也于近日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立健全新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。本版推出《讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益“不落空”》系列報(bào)道，聚焦新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在休息、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全等方面的突出問(wèn)題，旨在助力推動(dòng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的進(jìn)一步落實(shí)，敬請(qǐng)關(guān)注。

北京外賣(mài)騎手飛哥前段時(shí)間病了一場(chǎng)，“體力不行了”。飛哥今年45歲，做外賣(mài)騎手4年。“我見(jiàn)過(guò)一個(gè)騎手兄弟每天只睡兩三個(gè)小時(shí)，甚至騎著電瓶車都能睡著。有一天他突然摔倒在路邊，被送到醫(yī)院后醫(yī)生說(shuō)是疲勞過(guò)度加營(yíng)養(yǎng)不良。”

在飛哥組建的外賣(mài)騎手微信群中，這樣的事情時(shí)常被講起。近日，《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪了外賣(mài)騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、電商平臺(tái)主播等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，他們普遍反映“工作時(shí)間超長(zhǎng)”“缺乏休息”。

日前，8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中要求推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。受訪專家表示，就業(yè)形態(tài)在發(fā)生改變，但保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者身心健康的價(jià)值取向沒(méi)有變。

一天送182單外賣(mài)得干多少個(gè)小時(shí)

182單，這是一家外賣(mài)平臺(tái)騎手榜單上北京“單王”某天的派送成績(jī)。

“這是什么概念?”飛哥感到不可思議，“就算1個(gè)小時(shí)能送10單，那得連續(xù)干多少個(gè)小時(shí)?騎得有多快?”他頓了頓說(shuō)，“還真就有人做到了。”

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心長(zhǎng)期關(guān)注外賣(mài)員群體權(quán)益保障問(wèn)題。該中心以北京地區(qū)外賣(mài)騎手為對(duì)象做過(guò)調(diào)研并形成2020年度報(bào)告。報(bào)告顯示，95%以上的外賣(mài)員日工作時(shí)間超過(guò)8個(gè)小時(shí)，其中每天工作時(shí)間在11小時(shí)~12小時(shí)的占比38.8%，工作時(shí)間在12小時(shí)以上的占比28.08%。

“對(duì)比2019年的調(diào)研結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)外賣(mài)員的勞動(dòng)時(shí)間持續(xù)增長(zhǎng)。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō)。

和飛哥一樣，53歲的北京網(wǎng)約車司機(jī)周師傅也會(huì)提醒自己“別那么拼”。每天早上7點(diǎn)出車，接一波上班早高峰的單子后，他會(huì)在上午10點(diǎn)多回家補(bǔ)個(gè)覺(jué)，下午4點(diǎn)多接著干到第二天凌晨。

周師傅曾有過(guò)“極拼”的時(shí)候。幾年前幾大網(wǎng)約車平臺(tái)剛興起，他在好幾個(gè)平臺(tái)都注冊(cè)了賬號(hào)接活兒，從早上6點(diǎn)連續(xù)干到夜里12點(diǎn)以后，“整天處于不停接單賺錢(qián)的興奮狀態(tài)”。但他坦言：“這就是疲勞戰(zhàn)術(shù)，漸漸地就干不動(dòng)了。”

三年多前，90后的小潔成為黑龍江一家公司孵化的電商主播，賣(mài)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。“一場(chǎng)直播時(shí)長(zhǎng)3小時(shí)起算，4小時(shí)算正常，最長(zhǎng)的一次我連續(xù)播了12個(gè)小時(shí)。”她說(shuō)，下午1點(diǎn)到第二天凌晨2點(diǎn)是黃金時(shí)段，主播除了中途上廁所幾乎不離開(kāi)直播間。

長(zhǎng)期飲食和休息的不規(guī)律讓小潔患上了胃病，離不開(kāi)胃藥和益生菌。直播間之外，她還負(fù)責(zé)選品、售后等工作，“睡覺(jué)前都在手機(jī)上選品，醒來(lái)發(fā)現(xiàn)手機(jī)還拿在手上。”

“誰(shuí)不想休息呢?都是為了掙錢(qián)”

“誰(shuí)不想休息呢?”26歲的快遞小哥小郭道出心聲，“都是為了掙錢(qián)。”

今年6月，小郭從河北農(nóng)村來(lái)到北京做快遞員。每天早上6點(diǎn)半到站點(diǎn)取件，晚上9點(diǎn)多下班，送一單掙2元。目前還是新人的他一個(gè)月掙7000元左右，有同事掙的是他的兩倍。“干得越多，掙的越多。”小郭說(shuō)。

當(dāng)前，計(jì)件工資是快遞員、外賣(mài)員等群體的主要工資計(jì)算方式，勞動(dòng)者為了多掙工資，不得不長(zhǎng)時(shí)間工作。“還有一些平臺(tái)規(guī)定，只有達(dá)到一定的工作量，才能拿到更高的補(bǔ)貼。”黃樂(lè)平說(shuō)。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，44.16%的外賣(mài)員每月的送單量都在800單以上。“工作時(shí)間的增長(zhǎng)和送單量高企不下的背后，是平臺(tái)單方面降低單價(jià)，外賣(mài)配送員被迫延長(zhǎng)工作時(shí)間以維持原來(lái)的收入。”報(bào)告指出。

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍看來(lái)，新就業(yè)形態(tài)對(duì)工時(shí)制度的監(jiān)管以及相關(guān)制度的制定和執(zhí)行，帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

“平臺(tái)利用新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)使得勞動(dòng)者超長(zhǎng)時(shí)間工作，而當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法的手段和力量還沒(méi)完全跟上。”范圍說(shuō)，“加上相應(yīng)的法律責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)，平臺(tái)很難主動(dòng)地去限制從業(yè)人員接單的數(shù)量或接單時(shí)間。”

日前，福建省廈門(mén)市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)向該市餐飲平臺(tái)發(fā)出提示函，其中有一條提示引人注目：外賣(mài)員連續(xù)送單超4小時(shí)，20分鐘內(nèi)不再派單。

“這是一個(gè)非常好的建議和嘗試，與此次8部門(mén)聯(lián)合發(fā)文提到的相關(guān)意見(jiàn)整體上是保持一致的。”范圍說(shuō)。

不過(guò)，范圍也認(rèn)為，這一條措施怎么落實(shí)，怎么解決平臺(tái)甚至從業(yè)者的不自主性和不自愿性問(wèn)題，還需要進(jìn)一步討論。

黃樂(lè)平對(duì)此表示，要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該讓外賣(mài)員在工會(huì)的幫助下?lián)碛懈嗟淖h價(jià)權(quán)。

應(yīng)設(shè)定與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)

“從新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的角度，應(yīng)該設(shè)定相應(yīng)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。”范圍認(rèn)為，這個(gè)設(shè)定可以適當(dāng)區(qū)別于傳統(tǒng)的8小時(shí)工作制，“具體在設(shè)定上需要在新業(yè)態(tài)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障之間找到平衡。”

范圍表示，有了相應(yīng)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)以后，監(jiān)察執(zhí)法也要探索與新業(yè)態(tài)相適配的新路子。

“由于對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，平臺(tái)對(duì)從業(yè)者的管理越來(lái)越精細(xì)。那么，監(jiān)管部門(mén)能否依托這種技術(shù)，使得監(jiān)管越來(lái)越精細(xì)，越來(lái)越實(shí)時(shí)?”范圍說(shuō)，“比如，在監(jiān)察執(zhí)法中依托數(shù)字技術(shù)與平臺(tái)打通，對(duì)平臺(tái)是否存在從業(yè)者超時(shí)工作等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并且執(zhí)法信息平臺(tái)能主動(dòng)預(yù)警。”

“當(dāng)然，要讓平臺(tái)配合，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)制，以及讓平臺(tái)承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。”范圍說(shuō)。

黃樂(lè)平認(rèn)為，要把保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的措施真正落實(shí)好，需要通過(guò)法律法規(guī)的出臺(tái)。在此之前，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)工會(huì)或者平臺(tái)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)制定新業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)?；蛘咄ㄟ^(guò)平臺(tái)和從業(yè)者簽訂合同，對(duì)工作時(shí)長(zhǎng)等作出約定。

采訪中，受訪專家都提到一個(gè)問(wèn)題：新業(yè)態(tài)工時(shí)制度和傳統(tǒng)工時(shí)制度的“變與不變”。

“從經(jīng)濟(jì)從屬性來(lái)講，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者相比傳統(tǒng)勞動(dòng)者有了更多的工作靈活性。但從人格從屬性來(lái)說(shuō)，二者沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。”黃樂(lè)平表示，“對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，也要給予其應(yīng)該享有的基本的勞動(dòng)保障。”

范圍也持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，工時(shí)制度解決的就是勞動(dòng)者健康權(quán)益保障問(wèn)題。“一個(gè)人不能無(wú)休止地工作，不然不僅有損身體健康，也會(huì)影響到勞動(dòng)者履行其他社會(huì)責(zé)任，比如撫育小孩、陪伴老人等。”

“制定相應(yīng)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者身心健康，這個(gè)價(jià)值取向應(yīng)該是不變的。”范圍說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 新業(yè)態(tài)從業(yè)者 工時(shí)統(tǒng)計(jì) 靈活用工 勞動(dòng)保障權(quán)益