對(duì)一座城市來(lái)說(shuō),營(yíng)商環(huán)境既是重要軟實(shí)力,也是核心競(jìng)爭(zhēng)力,直接關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外形象。9月8日,《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)全文公布,當(dāng)天舉辦的北京市營(yíng)商環(huán)境“十四五”規(guī)劃發(fā)布會(huì)也對(duì)此做出了解讀。整體而言,《規(guī)劃》以“1+4+5”的目標(biāo)體系和356項(xiàng)改革任務(wù)為北京未來(lái)五年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之路指明了方向。
21項(xiàng)首創(chuàng)性改革措施
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,北京一直“打頭陣”。據(jù)了解,《規(guī)劃》是北京首次編制五年?duì)I商環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃,在各省和直轄市中也是首例,充分展現(xiàn)了北京市全力以赴打造一流營(yíng)商環(huán)境的決心和行動(dòng)?!兑?guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+4+5”的目標(biāo)體系和356項(xiàng)改革任務(wù)。
其中,“1”是全面建成與首都功能發(fā)展需求相一致的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地;“4”是打造“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京誠(chéng)信”四大品牌;“5”是實(shí)施市場(chǎng)、法治、投資貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、人文五大環(huán)境領(lǐng)跑戰(zhàn)略。整體而言,《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)國(guó)際一流和前沿標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增效能,堅(jiān)定不移率先改革,提出21項(xiàng)首創(chuàng)性改革措施,努力為市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
北京市發(fā)改委副主任戴穎解釋稱,21項(xiàng)首創(chuàng)性改革主要涉及商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、跨境貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、京津冀協(xié)同發(fā)展等8個(gè)領(lǐng)域。“例如針對(duì)目前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展速度快、不確定性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)難于預(yù)期的特點(diǎn),我們就提出了要率先建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的科學(xué)全面評(píng)估,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)管框架,建立新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)性、前瞻性的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)態(tài)調(diào)整完善監(jiān)管政策。”戴穎補(bǔ)充說(shuō)道。
中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬告訴北京商報(bào)記者,此次營(yíng)商環(huán)境的“十四五”規(guī)劃,用五年規(guī)劃的形式來(lái)固化,主要突出了以下幾個(gè)特點(diǎn),首先體現(xiàn)了北京市委市政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視。其次營(yíng)商環(huán)境的改善確實(shí)為北京“四個(gè)中心”的定位、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人文環(huán)境的改善起到了非常重要的促進(jìn)作用。
“此外,通過(guò)‘十四五’規(guī)劃的形式,政府才能從相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”王鵬坦言,營(yíng)商環(huán)境的改善不是短時(shí)間內(nèi)就能達(dá)成的目標(biāo),這是一個(gè)從2.0、3.0到4.0的動(dòng)態(tài)過(guò)程。不同時(shí)期、不同技術(shù)環(huán)境、不同要求都會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善提出新的要求。有了五年規(guī)劃這種相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì),才能保證政策的時(shí)效性和連續(xù)性。
除此之外,王鵬認(rèn)為,以“十四五”規(guī)劃的形式來(lái)確定營(yíng)商環(huán)境的改革,其實(shí)是證明了營(yíng)商環(huán)境涉及面非常廣,不僅涉及到政府部門,還涉及到科研部門、企業(yè)和整個(gè)社會(huì),需要“十四五”規(guī)劃起一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。
出臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,因此公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境也成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示,“十三五”時(shí)期,北京市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到208萬(wàn)戶、增長(zhǎng)近七成。如何確保市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)創(chuàng)新活力成為重要的出發(fā)點(diǎn)。
為此,《規(guī)劃》提到,“十四五”時(shí)期,北京將在涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理、公共資源交易、反壟斷執(zhí)法等方面深化改革,保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
例如針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的平臺(tái)企業(yè)反壟斷問(wèn)題,北京將堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,加強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo),出臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引,提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和能力,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)更好發(fā)揮優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。
據(jù)市發(fā)改委介紹,在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面,北京將聚焦健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,提出建立完善50項(xiàng)配套制度機(jī)制,實(shí)施113項(xiàng)改革措施,率先建成高效規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)等21部立法及配套
公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要公平公正的法治環(huán)境護(hù)航。據(jù)了解,北京將從立法、執(zhí)法、司法3個(gè)維度,提出33項(xiàng)配套制度機(jī)制和91項(xiàng)改革措施,構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營(yíng)商法治保障格局。
具體而言,在完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系方面,北京將圍繞企業(yè)全生命周期,提出在“十四五”時(shí)期制定、修訂21部法規(guī)規(guī)章,包括制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等7部法規(guī)規(guī)章,修訂營(yíng)商環(huán)境、招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程施工許可等3部法規(guī)規(guī)章,研究推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、事中事后監(jiān)管、外商投資、商事登記、企業(yè)破產(chǎn)等11部立法及配套,為持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革提供有力的法治保障。
而在提高監(jiān)管執(zhí)法效能方面,北京將著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)為核心、以場(chǎng)景為抓手的事前事中事后全鏈條“一體監(jiān)管”制度。例如在健全事前監(jiān)管方面,將全面推行告知承諾審批,將履行承諾情況納入信用記錄,引導(dǎo)市場(chǎng)主體樹(shù)立守法意識(shí)。
支持開(kāi)發(fā)更多普惠金融產(chǎn)品
建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是北京的一大使命,“十四五”時(shí)期,北京將持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,抓住人才和體制的關(guān)鍵,提升自主創(chuàng)新能力,塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
而高質(zhì)量的資金要素保障就成為了科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提到,“十四五”時(shí)期,在間接融資方面,北京將大力推動(dòng)信用融資服務(wù),支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品,推動(dòng)更多初創(chuàng)科技型企業(yè)無(wú)需抵押即可獲得貸款。在直接融資方面,北京將發(fā)揮政府及國(guó)有企業(yè)投資基金示范作用,優(yōu)化對(duì)創(chuàng)新體系投入布局,為科創(chuàng)企業(yè)提供更多融資機(jī)會(huì)。
著力降低中小企業(yè)技術(shù)獲取門檻,實(shí)施專利開(kāi)放許可制度,支持國(guó)有企業(yè)等主動(dòng)開(kāi)放專利技術(shù),對(duì)中小企業(yè)減免許可費(fèi)用。此外,率先建立數(shù)據(jù)生成采集、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全保護(hù)的基礎(chǔ)性規(guī)則,夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ);加快培育國(guó)際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和開(kāi)發(fā)應(yīng)用市場(chǎng)主體,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
率先形成外商投資“強(qiáng)磁場(chǎng)”
一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園?!兑?guī)劃》指出,“十四五”時(shí)期,北京率先打造開(kāi)放、包容、透明、可預(yù)期的投資貿(mào)易環(huán)境,從促進(jìn)國(guó)際投資和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展兩個(gè)維度,提出14項(xiàng)配套制度機(jī)制和52項(xiàng)改革措施,大幅提升全球要素資源的強(qiáng)大吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在促進(jìn)外商投資方面,北京市將持續(xù)改善外商投資環(huán)境,重點(diǎn)推行準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外商投資服務(wù)機(jī)制,率先形成外商投資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
健全外商投資促進(jìn)機(jī)制是重中之重。“十四五”時(shí)期,北京將建立專業(yè)化國(guó)際招商團(tuán)隊(duì),打造“首都之窗”國(guó)際版外商投資服務(wù)平臺(tái),編制和公布外商投資指引等,為外資企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)在京發(fā)展條件。
此外,北京將繼續(xù)優(yōu)化外資行政許可審批服務(wù),如在符合外資安全審查要求前提下,推行外資行政許可告知承諾制等。
多部門全方位護(hù)航
北京法院推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評(píng)估”
“十四五”期間,北京法院將以提質(zhì)增效為重點(diǎn),以科技賦能為突破,持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。例如在提高審判執(zhí)行質(zhì)效方面,北京市高級(jí)人民法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班負(fù)責(zé)人施舟駿介紹,北京法院將深入推進(jìn)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn),加快簡(jiǎn)單案件審理,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評(píng)估”,構(gòu)建對(duì)委托鑒定評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不斷完善綜合治理執(zhí)行難工作格局,推動(dòng)失信被執(zhí)行人信息在更廣領(lǐng)域共享。
深化智慧法院建設(shè)也是重點(diǎn)之一。據(jù)了解,北京法院將積極鞏固疫情防控期間北京法院信息化建設(shè)成果,落實(shí)全流程網(wǎng)上辦案、全節(jié)點(diǎn)監(jiān)督管理、全流程智能服務(wù),為當(dāng)事人和律師提供覆蓋立案、訴訟、執(zhí)行全流程的在線訴訟服務(wù),深化電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用,提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場(chǎng)景信息化水平等。
此外,北京法院也將強(qiáng)化破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。例如優(yōu)化審判權(quán)與行政管理權(quán)配置,健全破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)協(xié)調(diào)處置機(jī)制,加強(qiáng)涉眾型破產(chǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)源頭的前端防控、動(dòng)態(tài)摸排,加強(qiáng)打擊逃廢債力度,出臺(tái)《中小企業(yè)挽救規(guī)則》,化解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)等。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
縱深推進(jìn)“證照分離”全覆蓋,探索市場(chǎng)主體登記全生命周期便利化,完善“e窗通”平臺(tái)建設(shè),健全多元化退出制度,按照“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn),全力確保人民群眾“舌尖上的安全”……在發(fā)布會(huì)上,北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局也透露了“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)改革方向。
在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面,北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)方葆青介紹,要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在市區(qū)兩級(jí)政府部門中全面覆蓋,探索健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制,從源頭上打破行政性壟斷,更大范圍地防范排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái),為建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系提供更加有力的制度保障。
同時(shí),嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。重點(diǎn)查處指定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。加大重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,依法嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,凈化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
市經(jīng)信局推動(dòng)企業(yè)融資“擴(kuò)面增量”
當(dāng)前,北京中小企業(yè)貢獻(xiàn)了30%以上的稅收、40%以上的營(yíng)業(yè)收入、50%以上的技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)、60%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)、90%的企業(yè)數(shù)量。在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新等方面,中小企業(yè)的作用也進(jìn)一步凸顯。“十四五”時(shí)期,北京將進(jìn)一步營(yíng)造“公平、普惠、易得”的發(fā)展環(huán)境,為中小企業(yè)提供成本更低、效率更高的服務(wù),推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在發(fā)布會(huì)上,北京市經(jīng)信局副局長(zhǎng)王磊表示,“十四五”期間,市經(jīng)信局將進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系,強(qiáng)化數(shù)字賦能服務(wù)工作,持續(xù)推動(dòng)政策易知、易得,加強(qiáng)融資服務(wù)等。其中在融資方面,王磊提到,要加快發(fā)展普惠金融,為中小企業(yè)提供更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品,緊抓“北京證券交易所”設(shè)立契機(jī),為高成長(zhǎng)中小企業(yè),尤其是專精特新“小巨人”企業(yè)打造上市培育路徑,推動(dòng)企業(yè)融資“擴(kuò)面增量”。
據(jù)了解,目前北京已培育和認(rèn)定省級(jí)“專精特新”企業(yè)1370家、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)390家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)257家。主要集中在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造及高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
市政務(wù)服務(wù)局打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”
“北京服務(wù)”是“十四五”時(shí)期北京重點(diǎn)打響的四大引領(lǐng)品牌之一,政務(wù)服務(wù)環(huán)境是五大環(huán)境領(lǐng)跑行動(dòng)的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期,北京市政務(wù)服務(wù)的新目標(biāo)新任務(wù)也隨之確立。
其中提到,要加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。北京市政務(wù)服務(wù)局副局長(zhǎng)劉強(qiáng)表示,將深化以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度,率先打造智慧引領(lǐng)、集成統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系,成為全球領(lǐng)先的數(shù)字政務(wù)標(biāo)桿。
打造數(shù)字政務(wù)“總門戶”,建成數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營(yíng)商三大綜合應(yīng)用平臺(tái),將首都之窗和“北京通”打造成為面向企業(yè)群眾的整體政府界面,除涉密等特殊因素外,全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達(dá)”。持續(xù)深化電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用,深化商事登記、就業(yè)服務(wù)、普惠金融、辦稅繳費(fèi)等企業(yè)高頻事項(xiàng)全流程在線辦理,推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用等。
而在持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能方面,要全面實(shí)施“一門、一窗、一事、一證、一卡、一號(hào)”的“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)躍升工程。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”,實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)步行15分鐘范圍內(nèi)即可辦理。
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