近日，廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《番禺粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。

《方案》明確，將在廣州市番禺區(qū)布局建設(shè)粵港澳大灣區(qū)首個(gè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈“廣州樣板”，吸引更多港澳同胞到示范區(qū)生活、工作、旅游，為港澳居民到內(nèi)地發(fā)展提供新空間、創(chuàng)造新機(jī)遇。

根據(jù)《方案》，示范區(qū)將以番禺祈福新邨全域?yàn)楹诵南蛲廨椛?，整體規(guī)劃占地面積約14.5平方千米，空間上打造形成“一區(qū)兩基地兩組團(tuán)”的“122”總體功能布局。其中，“一區(qū)”是宜居社區(qū)核心區(qū)，“兩基地”分別是健康醫(yī)療合作基地、文化教育交流基地，“兩組團(tuán)”分別是特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、休閑旅游組團(tuán)。

到2030年示范區(qū)各方面功能達(dá)到國(guó)際一流水平，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、交通設(shè)施暢通、服務(wù)便捷高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、居民生活富裕、社區(qū)智慧智能、文化多元融合的粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)全面建成，形成一個(gè)境外居民比例達(dá)到30%左右的一流融合型國(guó)際化社區(qū)。

中山大學(xué)區(qū)域開(kāi)放與合作研究院院長(zhǎng)毛艷華表示，改革開(kāi)放40余年，粵港澳三地合作已由過(guò)去的產(chǎn)業(yè)分工演變到經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，需要大灣區(qū)港澳居民能夠“進(jìn)得來(lái)、干得好、留得下、融得入”，需要全方位推動(dòng)社會(huì)融合發(fā)展。在粵港澳三地深度融合的背景下，大灣區(qū)內(nèi)許多地市都在探索如何支持港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、置居生活?！斗桨浮飞婕敖逃⑨t(yī)療、旅游等各方面，圍繞宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)進(jìn)行全方位探索。

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為何是番禺?具備建設(shè)國(guó)際化社區(qū)的深厚基礎(chǔ)

近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)許多市、區(qū)都在探索建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。比如，早在2015年，《廣州南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃(2012-2025)》已提出建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈的示范區(qū)。而在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)中，更是明確要以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州南沙城市規(guī)劃建設(shè)等措施打造優(yōu)質(zhì)生活圈。

不過(guò)，在建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈方面，番禺有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先是與香港文化同根同源。番禺區(qū)是有名的僑鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，番禺籍的海外僑胞、港澳同胞約100萬(wàn)人，與番禺聯(lián)系緊密的港澳、海外僑團(tuán)共104個(gè)。在改革開(kāi)放初期，許多港澳同胞來(lái)到內(nèi)地投資，番禺是目的地之一。比如，1991年，祈福集團(tuán)董事長(zhǎng)彭磷基回到祖籍番禺創(chuàng)建祈福新邨。

祈福新邨是番禺建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈的第二大優(yōu)勢(shì)。“作為起步較早的國(guó)際化社區(qū)，祈福新邨具備良好的前期探索的基礎(chǔ)。”毛艷華分析表示，在基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)格上而言，祈福新邨偏向港式。其次，近30年來(lái)，祈福新邨吸引了大量港澳居民到番禺置業(yè)定居，港澳居民在此已形成居住習(xí)慣。祈福新邨社區(qū)內(nèi)配置了完備的與國(guó)際接軌的公共服務(wù)設(shè)施，比如在教育方面有祈福英語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，醫(yī)療方面有全國(guó)首家國(guó)際JCI認(rèn)證的國(guó)家三甲綜合醫(yī)院祈福醫(yī)院以及大型商業(yè)綜合體等。“祈福新邨內(nèi)很多公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量基本上已與港澳接軌，否則也不可能有這么多港澳居民定居在這里。”毛艷華說(shuō)。

從區(qū)域交流的角度來(lái)看，廣深港高鐵香港段的開(kāi)通，全面貫通了因高鐵形成的粵港澳大灣區(qū)“黃金走廊”。番禺區(qū)作為廣州南站所在地，具有無(wú)可比擬的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)粵港澳三地宜居宜業(yè)宜游的交流合作。

“當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要工作之一是促進(jìn)大灣區(qū)民心相通和融合發(fā)展。”在毛艷華看來(lái)，國(guó)際典型灣區(qū)都有共同的特質(zhì)，即宜居宜業(yè)宜游以及居民對(duì)所在灣區(qū)的共同家園的認(rèn)同，比如，東京灣區(qū)里的居民都會(huì)認(rèn)為自己是東京都民，這就是融合發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生活圈的案例。番禺在上述方面積累了相應(yīng)的基礎(chǔ)，因此，在番禺建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，能夠促進(jìn)《規(guī)劃綱要》更好地落地。

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如何打造?核心在于宜居社區(qū)的建設(shè)

《方案》圍繞建設(shè)國(guó)際化社區(qū)服務(wù)體系、支持港澳青年來(lái)穗共融成長(zhǎng)、助推大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、發(fā)展高水平醫(yī)療服務(wù)、打造國(guó)際化旅游休閑目的地、推動(dòng)穗港澳多元文化融合、構(gòu)建幸福平安國(guó)際社區(qū)七大方面明確了共25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

毛艷華表示，《方案》的核心在于宜居社區(qū)的建設(shè)。“《規(guī)劃綱要》實(shí)施兩年多以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)功能合作平臺(tái)方面做了很多，像港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地也建了很多，但要真正打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，首先要解決居住問(wèn)題，打造一個(gè)宜居的樣板社區(qū)。”

毛艷華強(qiáng)調(diào)，宜居社區(qū)的打造需要加強(qiáng)現(xiàn)代化治理，能夠?yàn)楦郯耐峁┡c港澳地區(qū)相當(dāng)?shù)谋憷瞽h(huán)境、高質(zhì)量的公共服務(wù)等，這都是優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)首先要落實(shí)的內(nèi)容。

宜業(yè)方面，《方案》提出，聚焦拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，支持港澳青年來(lái)穗共融成長(zhǎng)，包括大力建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、持續(xù)擴(kuò)大港澳來(lái)穗青年實(shí)習(xí)規(guī)模、探索職業(yè)資格認(rèn)可等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);同時(shí)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)培育，以建設(shè)大灣區(qū)鉆石珠寶產(chǎn)業(yè)基地和消費(fèi)中心、積極引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)會(huì)展經(jīng)濟(jì)等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為港澳居民提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。

毛艷華建議，可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行新業(yè)態(tài)的布局規(guī)劃，比如將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意相結(jié)合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的投入，打造一個(gè)智慧社區(qū)。

不過(guò)，毛艷華也建議，番禺應(yīng)當(dāng)首先完善交通網(wǎng)絡(luò)與出行配套。隨著粵港澳大灣區(qū)連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸，在番禺居住的港澳居民就業(yè)空間也將相應(yīng)擴(kuò)大。比如，在東京灣區(qū)有“一小時(shí)通勤”，即上班路程時(shí)長(zhǎng)在1小時(shí)以?xún)?nèi)都可以接受。1小時(shí)內(nèi)能到的范圍越大，居民的就業(yè)空間相應(yīng)擴(kuò)大。

對(duì)此，《方案》提到，增加示范區(qū)至珠三角各城市以及皇崗、深圳灣、機(jī)場(chǎng)等通關(guān)口岸的外線(xiàn)巴士數(shù)量及開(kāi)車(chē)頻次，進(jìn)一步銜接好口岸接駁車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)間與口岸開(kāi)放時(shí)間;爭(zhēng)取放寬長(zhǎng)居示范區(qū)的港澳居民申領(lǐng)粵港、粵澳車(chē)牌的條件等。

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如何建設(shè)一流融合型國(guó)際化社區(qū)?結(jié)合國(guó)情，可借鑒參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

《方案》提到，到2030年示范區(qū)將形成一個(gè)一流融合型國(guó)際化社區(qū)。不過(guò)，放眼全國(guó)，針對(duì)港澳居民或外籍人士設(shè)計(jì)建設(shè)的國(guó)際化社區(qū)較少，而粵港澳大灣區(qū)要建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，還是生活居住國(guó)際化，或多元文化的共享共榮等方面都要同步探索，全面推進(jìn)。

在毛艷華看來(lái)，在粵港澳大灣區(qū)選擇示范點(diǎn)建設(shè)一流融合型國(guó)際化社區(qū)非常有必要，因?yàn)槲覈?guó)與其他國(guó)家在社會(huì)、文化、治理模式等方面存在差異，大部分社區(qū)都是以?xún)?nèi)地居民的生活習(xí)性為基礎(chǔ)建設(shè)的，港澳人士或外籍人士在生活居住當(dāng)中會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題。建設(shè)國(guó)際化社區(qū)，可以為來(lái)內(nèi)地工作就業(yè)的港澳居民或外籍居民提供更多元化的社會(huì)生活居住環(huán)境，減少融入大灣區(qū)的障礙。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設(shè)需要多摸索。“優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)標(biāo)不一定有，但標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒。”毛艷華表示，因?yàn)槲幕牟町?，在?guó)際上很難找到能夠?qū)?biāo)的社區(qū)。另一方面，國(guó)際化社區(qū)在公共服務(wù)等方面存在公共標(biāo)準(zhǔn)，而粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)提供的服務(wù)質(zhì)量既要滿(mǎn)足本地居民的需求，也要滿(mǎn)足港澳居民和外籍居民的需求，這其中涉及多方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

比如，《方案》提到，就業(yè)方面，探索職業(yè)資格認(rèn)可。探索建筑等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)港澳人才備案制，破除三地由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同帶來(lái)的監(jiān)管藩籬。科學(xué)設(shè)定港澳專(zhuān)業(yè)人士資格認(rèn)定細(xì)則，精準(zhǔn)、適度設(shè)置具體執(zhí)業(yè)資格考核評(píng)定的門(mén)檻和條件，分步驟放寬相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格門(mén)檻。參照醫(yī)師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)優(yōu)秀的境外護(hù)士、技師等其他醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行短期執(zhí)業(yè)等。

在醫(yī)療服務(wù)方面，支持引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取在示范區(qū)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)行港澳醫(yī)療服務(wù)提供者開(kāi)設(shè)門(mén)診部或醫(yī)生工作室，簡(jiǎn)化辦理執(zhí)業(yè)登記手續(xù)，參照港澳標(biāo)準(zhǔn)，自由選擇規(guī)模，不受內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)限制等。

“設(shè)施便利、生態(tài)優(yōu)美、不同文化之間能夠相互包容等都是優(yōu)質(zhì)社區(qū)的共性。”毛艷華還建議，可以參考國(guó)際認(rèn)可的指標(biāo)體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、文化對(duì)優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

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《方案》如何落實(shí)?將示范區(qū)建設(shè)與廣州發(fā)展結(jié)合起來(lái)

《方案》還提出，到2023年，示范區(qū)境外居民比例達(dá)到20%左右;到2030年，示范區(qū)境外居民比例達(dá)到30%左右。示范區(qū)建設(shè)以祈福新邨全域?yàn)楹诵南蛲廨椛?，整體規(guī)劃占地面積約14.5平方千米。當(dāng)前，祈福新邨常住人口約20萬(wàn)，集聚全球107個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民，其中港澳居民約3萬(wàn)人。

“從祈福新邨這個(gè)區(qū)域來(lái)看，境外居民人數(shù)要達(dá)到4萬(wàn)人不會(huì)太難，但需要政府下一定的功夫。”毛艷華表示，《方案》提出了多項(xiàng)措施，歸根結(jié)底是讓港澳居民和外籍居民能夠“進(jìn)得來(lái)、干得好、留得下、融得入”。因此，首先可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化吸引帶動(dòng)港澳人才和外籍人才“進(jìn)來(lái)”。

不過(guò)，由于優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)建設(shè)涉及了大量的規(guī)則對(duì)接、體制銜接問(wèn)題，僅從廣州層面難以解決。因此，在《方案》當(dāng)中，“爭(zhēng)取”“探索”等字樣時(shí)常出現(xiàn)。

毛艷華建議，優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設(shè)應(yīng)該納入到粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展框架下解決，從粵港大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略層面考慮，因?yàn)榻ㄔO(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)也是《規(guī)劃綱要》的重要任務(wù)之一。其次，國(guó)際化社區(qū)的建設(shè)需要提供軟性服務(wù)，地方政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“服務(wù)者”意識(shí)，切實(shí)為港澳居民和外籍居民解決民生問(wèn)題，真正做到以人為本。

毛艷華還提到，廣州應(yīng)當(dāng)從市級(jí)層面將優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設(shè)與廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市國(guó)際化結(jié)合起來(lái)，比如在廣州科學(xué)城，有許多外籍人士在那里工作，廣州可以向他們推薦優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，“要把優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設(shè)和南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)、生物島等其他功能區(qū)的開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，即這種優(yōu)質(zhì)社區(qū)的建設(shè)要跟整個(gè)廣州的產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、城市國(guó)際化發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來(lái)，讓更多國(guó)際化人才可以在廣州工作，在優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)居住，這也是適合我國(guó)發(fā)展國(guó)際化社區(qū)的模式之一。”

番禺和社區(qū)可以盡快落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及力所能及的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。比如，祈福新邨物業(yè)管理方面表示，下一步，將著力提升小區(qū)物業(yè)管理智能化水平，比如打造完善智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)”管理模式，無(wú)論是咨詢(xún)、報(bào)修、反饋，住戶(hù)輕點(diǎn)手機(jī)即可完成多方面的服務(wù)訴求。

“甚至廣州從市級(jí)層面也可以給番禺、社區(qū)提供授權(quán)，推動(dòng)他們?cè)诜?wù)業(yè)國(guó)際化方面能夠更好更快地落地。”毛艷華說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 大灣區(qū) 優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū) 建設(shè)方案 新機(jī)遇