在“雙碳”目標指引下，地方版碳達峰路線圖正加速浮出水面。根據(jù)各地披露的“十四五”規(guī)劃，上海、北京、江蘇等多個省市提出力爭率先、提前實現(xiàn)碳達峰的要求。地方層面的具體實施方案近期密集出爐，整體來看，優(yōu)化產業(yè)、能源結構仍是“重頭戲”。值得注意的是，在嚴控“兩高”項目的同時，多地也通過建設近零碳排放示范區(qū)加大正面引導。

由于各地在經濟模式、碳排放總量、結構、行動進展和趨勢上均存在差異，因此專家建議各地需要根據(jù)實際情況，研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現(xiàn)差別化和包容式低碳轉型。在配套政策方面，可以進一步完善財政、稅收、價格等鼓勵性經濟政策，引導資金、技術流向綠色、低碳領域。

各地加速出臺長期規(guī)劃

“十四五”是碳達峰的窗口期和關鍵期。按照政府工作報告提出的目標，“十四五”期間，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。

2020年末召開的中央經濟工作會議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。根據(jù)今年來各地披露的“十四五”規(guī)劃，已有上海、北京、江蘇等多個省市提出爭取率先、提前實現(xiàn)碳達峰的要求，部分地區(qū)甚至已經完成碳達峰目標。

北京市地方金融監(jiān)督管理局局長霍學文在“2021中國貨幣經紀論壇”上表示，目前北京已經實現(xiàn)了碳達峰，下一步將會逐步實現(xiàn)碳中和。北京統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)也對此予以佐證，2019年，煤炭在能源消費總量中的占比已經低至1.81%，而在2010年，這一比例還高達29.59%。

在明確時間表的同時，各地碳達峰具體實施方案也在加速出爐，整體來看，通過優(yōu)化產業(yè)、能源結構實現(xiàn)降碳仍是“重頭戲”。

江蘇省印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》提出，構建“1+1+6+9+13+3”碳達峰行動體系，并表示要推動重點領域碳達峰工作，嚴控新上高能耗、高污染項目。上海市政府發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，提出要把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通和農業(yè)四大結構調整，廣泛踐行綠色低碳生活方式和消費模式，加強應對氣候變化體系建設?！墩憬√歼_峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》指出，初步構建全省綠色低碳技術創(chuàng)新體系，大幅提升全省綠色低碳前沿技術原始創(chuàng)新能力，顯著提高減污降碳關鍵核心技術攻關能力，搶占碳達峰碳中和技術制高點。

與此同時，記者了解到，包括上海、寧夏、天津在內的多個省區(qū)市碳排放達峰行動相關方案已在加緊編制中。

專家指出，當前我國多數(shù)城市碳排放還處于未達峰階段，因此條件好的地區(qū)先行先試是我國實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要推手。

“可能率先實現(xiàn)碳達峰的有兩類地區(qū)，一類是江浙滬等東部經濟比較發(fā)達的一些省市，實現(xiàn)碳減排的基礎較好，而且早些年采取了‘騰籠換鳥’等轉型升級的做法，加快能源結構和產業(yè)結構優(yōu)化升級。另一類地區(qū)是西南部分地區(qū)，其可再生能源條件好，有很豐富的水電、風電、太陽能發(fā)電資源，可通過能源結構調整，由新能源的增長來滿足能源需求，也可率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對記者表示。

多地開展近零碳排放試點建設

從各地碳達峰方案“路線圖”來看，在對“兩高”項目上馬及運行保持嚴控的同時，多地還通過建設近零碳排放示范區(qū)加強正面引導。

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于深入推動生態(tài)環(huán)保服務高質量發(fā)展的實施意見》，其中提出“鼓勵有條件的設區(qū)市率先開展碳達峰實踐”“積極參與全國碳排放權交易市場建設，深化低碳試點，推進‘近零碳’排放示范工程建設。”

杭州日前通過《2021年碳達峰碳中和工作任務清單》，公布首批12個低碳試點。接下來，杭州還將著重構建國家碳達峰碳中和試點城市、省級低碳試點縣、市級低碳試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))以及重點領域低碳零碳試點等多層級試點體系。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳將于近期啟動一批近零碳試點示范項目建設。據(jù)了解，在試點中，將以推動單位GDP二氧化碳排放下降為目標，實施近零碳產業(yè)、近零碳建筑、近零碳交通、近零碳能源、近零碳生活等五大示范工程。近零碳園區(qū)試點則以單位工業(yè)增加值碳排放下降為目標，嚴格實行低碳門檻管理，推廣碳捕集、利用和封存技術，探索建立節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。

專家建議實現(xiàn)差別化低碳轉型

由于各地在經濟模式、碳排放總量、結構、行動進展和趨勢上均存在差異，先行先試也需注重方式方法，業(yè)內人士指出，不同區(qū)域需要因地制宜，發(fā)揮各自資源環(huán)境優(yōu)勢，研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現(xiàn)差別化和包容式低碳轉型。

國盛證券首席宏觀分析師熊園認為，不同地區(qū)的行動方案應因地制宜，突出地方特色。如浙江、北京、上海等經濟相對發(fā)達的省份可重點關注科技創(chuàng)新、結構轉型等;河北、江蘇等工業(yè)基礎好、資源豐富省份可強調工業(yè)綠色化;甘肅、寧夏等西部省份可以發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源;四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點關注生態(tài)碳匯。

對于能源大省而言，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰認為，其在較短時間內大幅度降低煤炭消費占比，需要克服技術創(chuàng)新、產業(yè)結構、基礎設施建設等方面的問題和挑戰(zhàn)。

對此，董戰(zhàn)峰建議推動能源結構調整。增大清潔能源裝機比重，探索立體利用土地發(fā)展清潔能源模式，同時控制能源消費總量和強度。淘汰煤炭、鋼鐵、焦化、電力、水泥等高排放產業(yè)的落后產能和化解過剩產能，提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向燃料和原料并重改變，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，提高能源資源利用效率，持續(xù)降低能源消耗強度。

在配套政策方面，劉向東建議，進一步完善財政、稅收、價格等鼓勵性經濟政策，引導資金、技術流向綠色、低碳領域，逐步擴大碳市場覆蓋范圍，完善碳定價機制，豐富交易品種和交易方式，實施基于自然的解決方案，增加碳匯控制溫室氣體排放。同時，對各地在控總量、控強度、控碳排放增速等方面的分配要更加科學合理，進一步完善全國統(tǒng)一的用能權交易市場和碳排放權交易市場，引導在不同區(qū)域、不同行業(yè)間碳配額交易額，并賦予各地方和市場主體在減碳及自主交易方面更多自主權。

關鍵詞： 長期規(guī)劃 綠色低碳 碳達峰 配套政策 碳排放