今年上半年，青海、寧夏等9個省(區(qū))能耗強度同比不降反升;有些地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停，遏制“兩高”行動乏力……8月17日，在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋點名指出，推進碳達峰碳中和相關(guān)工作中，有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點有所“跑偏”，必須堅決予以糾正。

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。下一步將進一步完善和強化能耗“雙控”制度，制定出臺三年工作方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅決把不符合要求的“兩高”項目拿下來。

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，近期寧夏、陜西等多地也紛紛研究制定堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的行動方案，采取全面梳理摸排“兩高”項目、嚴(yán)把源頭管控關(guān)等一系列措施，踩住能耗“雙控”的“剎車”。

發(fā)改委點名糾正“跑偏”現(xiàn)象

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。近期，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。但在專項檢查中也發(fā)現(xiàn)，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問題亟待解決。

“有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬‘兩高’項目，未批先建問題比較突出。”孟瑋指出，在推進碳達峰碳中和工作中，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段;有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停，有的金融機構(gòu)驟然對煤電等項目抽貸斷貸;有的對節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力;有的行業(yè)沒有扎實做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題;有的機構(gòu)蹭熱度、追熱點，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。

孟瑋表示，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省(區(qū))能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。根據(jù)要求，能耗強度不降反升的9省(區(qū))，對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強度降低目標(biāo)任務(wù)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺認(rèn)為，以當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)來看，有85%以上的二氧化碳排放與能源活動有關(guān)，采用能源總量與強度地方雙控舉措，有利于根據(jù)各地發(fā)展差異和實際情況，把節(jié)能減碳目標(biāo)分解到地方層面，從而對各級地方政府進行有效監(jiān)督與考核。

地方加大能耗“雙控”工作力度

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒表示，下半年地方要平衡好降碳減排和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在推進構(gòu)建發(fā)展新格局的基調(diào)下，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。企業(yè)轉(zhuǎn)型需要過渡期，節(jié)能環(huán)保檢查要避免執(zhí)行環(huán)節(jié)扭曲，避免長期目標(biāo)短期化、環(huán)保一刀切等問題，因地制宜構(gòu)建符合本地區(qū)實際的碳達峰、碳中和政策體系。

據(jù)記者采訪了解，寧夏提出對煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)能源消費量5萬噸標(biāo)煤及以上的新建項目一律不予審批。目前違規(guī)在建的“兩高”項目已基本停建整改，違規(guī)存量“兩高”項目停產(chǎn)整改，擬建“兩高”項目已停止辦理各項審批手續(xù)。下一步將全面梳理摸排“兩高”項目、行業(yè)節(jié)能改造空間，一企一策制定節(jié)能改造方案，從存量項目中去挖潛能耗指標(biāo)空間，為先進產(chǎn)能騰出容量空間。寧夏寧東等地區(qū)已啟動了重點用能單位節(jié)能診斷工作，“十四五”重大項目能耗需求總量壓減84%。

“就是要淘汰出清一批不符合產(chǎn)業(yè)要求的‘兩高’項目，鼓勵轉(zhuǎn)型一批高效益、高耗能產(chǎn)業(yè)。在招商引資工作中，鼓勵引進一批能耗強度低于‘十四五’規(guī)劃控制目標(biāo)的項目。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委副主任王漢武說。

為鼓勵各地加大能耗雙控工作力度，寧夏還提出，全區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立能耗強度下降激勵目標(biāo)，對達到激勵目標(biāo)的地區(qū)，考慮可不進行能耗總量考核。

日前召開的山西省政府第114次常務(wù)會議也在研究堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作，并原則通過這一行動方案，決定提交省委審定。會議強調(diào)，山西將采取果斷措施，從嚴(yán)從緊從實控制“兩高”項目。其中包括，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入政策，嚴(yán)控項目審批流程;全面排查在建“兩高”項目，建立清單，嚴(yán)格復(fù)核;加強存量“兩高”項目管理，全部納入臺賬。

山西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山西將嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬，加速淘汰退出炭化室高度為4.3米的焦?fàn)t，推進工業(yè)企業(yè)污染深度治理，全省24家在產(chǎn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年內(nèi)基本完成超低排放改造工程，20家焦化企業(yè)、17家水泥熟料企業(yè)列入今年完成超低排放改造計劃。

孫傳旺建議，地方在嚴(yán)格把控“兩高”行業(yè)投資準(zhǔn)入與項目審核的同時，加快發(fā)展綠色金融，增強金融對節(jié)能減排與技術(shù)創(chuàng)新的牽引與支持，引導(dǎo)資金流向更有效率的低碳行業(yè)和部門。同時，盡快完善全國碳排放交易市場，擇機納入更多行業(yè)和交易主體，利用市場機制助推綠色低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞： 央地新政 兩高項目 糾偏 政策體系